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欠发达县域促进城乡经济社会发展一体化之我见 欠发达县域促进城乡经济社会发展一体化之我见 欠发达县域促进城乡经济社会发展一体化之我见 摘要：欠发达县域统筹城乡经济社会发展，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡经济社会发展一体化的管理体制和管理机制，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，进一步推进城乡基本公共服务均等化，实现经济、社会、人与自然的协调发展。 关键词：欠发达县域 科学发展 城乡经济社会发展一体化 欠发达县域一般在老少边穷地区，统筹城乡经济社会发展面临更多的困难和挑战，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡经济社会发展一体化的管理体制和管理机制，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，进一步推进城乡基本公共服务均等化，实现经济、社会、人与自然的协调发展。 一、欠发达县域促进城乡经济社会发展一体化面临的挑战 欠发达县域多为欠发达地区的县域。欠发达地区是一个经济地理学范畴，是一个相对的、动态的、发展的历史范畴，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域（陆立军，2002）。当前，我国工业化、城镇化加速推进，国民经济处于重要的战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期。特别是欠发达县域内农村经济社会发展落后的原因是多方面的，归纳起来主要有： 1、城乡经济体制改革不匹配，县乡管理体制和运行机制不健全。我国的经济体制改革首先是从农村开始的，在农村改革取得明显成效后，自20世纪80年代中期以来，改革的重心由农村转到了城市，国家从宏观层面上对农村的改革重视不够，例如，农村金融体制改革、粮食流通体制改革、土地征用和流转制度改革、户籍制度改革等相对滞后，导致城市经济体制改革与农村经济改革的明显脱节，统筹城乡的社会养老保险制度远未形成，统筹城乡的就业制度有待进一步建立。随着城市化、工业化的发展，农村社会结构加快变动，农村利益不断调整，农民观念急遽变化，对县乡政府的管理提出了新的挑战。县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济社会管理权限不明确、条块分割导致的县乡两级党委、政府的属地和辖区管理与垂直和条条管理的矛盾时有发生，致使统筹城乡发展的很多政策和措施难以落实到位。 2、城乡公共产品供给失衡，农村基础设施投入太少，乡村公共基础设施 严重不足，城乡居民的生存和发展条件差别越来越大。城乡二元体制改革进展缓慢，导致公共资源占有不公，造成欠发达县域内广大农民行路难、饮水难、就学难、就医难、就业难、进城难等等。在通过城市化解决二元结构问题的过程中，城市的规模越来越大，房地产开发日益升温，而带来的却是向农村、向农民强制性地征地，克扣法定的补偿标准和推诿就业安置。国家集中大量的资金投向城市基础设施建设，使得城市公共产品供给和现代化水平上了几个大台阶，城市居民在这个过程中优先获得了公共物品的享用权。从固定资产投资来看，农村投资占全社会总投资的份额连年递减，已从1996年的23.3％下降到2021年的14.4％。目前全国还有2.3亿农村人口饮水未达到安全标准，近100个乡镇不通公路，4万个行政村不通沥青路和水泥路，约1000万农村人口用不上电，这些地区大多为欠发达县域。 3、农业发展缓慢，城乡居民收入增长、消费差距不断扩大。农业发展缓慢，靠天吃饭的局面没有从根本上改变。农业生产细碎化，组织化程度很低，户均不到0.5公顷，农业科技进步率仅为49％，远远低于发达国家70％－80％的平均水平。就欠发达县域范围而言，粮食增产、农业增效、农民增收是破解“三农”难题的有效途径之一。由于对“三农”的投入不足，农村经济发展滞后，农业产业化不发达，农业增产不增收的情况常有发生。从劳动生产率水平看，2021年，第一产业从业人员人均创造的国内生产总值仅为第二三产业从业人员的18.4％，两者劳动效率的差距为5.4倍。城乡居民的收入差距不断拉大，而收入差距大又直接导致城乡居民消费差距的不断加大；农民消费水平低、农村市场需求偏冷又导致农村消费品市场份额在全社会中市场消费份额的萎缩，占2/3的农村居民只购买了不到全国1/3的消费品，城乡居民消费水平总体上相差10年左右。 二、欠发达县域促进城乡经济社会发展一体化的趋势