浅析涉林案件表现形式与防范对策.pdf

浅析涉林案件的表现形式及防范对策 近年来， 国家森林资源保护管理工作进一步加强， 生态环境逐步 改善，林业建设呈现出良好的发展势头。但同时由于种种原因，特别 是一些国家机关工作人员的失职违法行为， 导致一些地方乱砍滥伐林 木案件屡有发生， 乱占林地现象比较普遍， 使森林资源遭到较大破坏。 据统计，近两年平桥区林业公安机关共查处各类林业案件 142 起， 处罚各类林业违法犯罪分子 273 人。平桥区检察院渎检科近年来共 立案查处乡镇主管林业领导和林业部门工作人员玩忽职守、 滥用职权 等渎职案件 4 件，这些人员的渎职行为共导致滥伐林木近千亩， 毁林 5 万余株，给当地林业资源造成重大损失。笔者结合办案实践，试对 目前涉林案件的主要表现形式做一分析并提出一些对策。 一、目前涉林案件的主要表现形式： 1、农村滥伐林木现象比较普遍。由于近年来林业公安部门对盗 伐林木犯罪打击力度日益加大， 《森林法》等有关法规的深入宣传贯 彻，盗伐林木现象已基本得到遏制。 但同时一些农民出于毁林开荒或 其它目的，不办理有关采伐手续，擅自滥伐集体或个人所有的林地； 或也办理一定的采伐手续， 但故意逃避有关监督管理， 采取批少伐多 等手段大肆滥伐林木。 2 、某些乡镇政府默许本辖区的毁林事件。这些乡镇政府的主管 领导，出于本乡镇地方利益，或为了追求短期经济效益，对本辖区内 发生的乱砍滥伐林木事件视而不见。 更有甚者， 个别主管领导肆意超 越自己权限， 擅自批准社会上一些人员大肆采伐林木， 给当地森林资 源造成严重破坏。 如我科 1999 年立案查处的平桥区邢集镇人大主席 团副主席方某涉嫌滥用职权案， 1998 年 8 月至 11 月间，方某超越 职权范围，违反森林法有关规定，不经上级林业主管部门审批，擅自 同意孙某、宁某等伐树，致使该镇 173 亩林木被滥伐， 被伐树木 8000 余株，给林业资源造成重大损失。 3 、少数基层林业部门工作人员执法随意性大。他们出于小团体 的经济利益，对涉林案件的违法犯罪分子压案不报，以罚代刑，降格 处理。有的有法不依，严重不负责任，对持证采伐者疏于管理监督， 导致其随意扩大采伐面积，更改采伐方式，造成林木资源的破坏。如 我科 2002 年立案查处的王岗乡林业工作站负责人汪某涉嫌玩忽职守 案，1999 年 10 月至 2000 年元月间， 村民孙某持证采伐， 但在采伐 中随意更改采伐方式， 并超范围采伐， 汪某上山查看时发现此情况但 未采取任何措施予以制止， 致使 273 亩林木被滥伐， 株数 14600 株。 4 、多方干预造成林业部门执法不能。随着近年来经济建设步伐 不断加快，在部分机关单位建办公住宅区、 施工企业修路筑桥过程中， 不经林业主管部门同意， 不按法律规定交纳植被恢复费， 在向当地乡 镇政府或村组、 群众支付少量补偿费后， 擅自圈占大量林地改做其它 用途。林业主管部门在查处过程中，由于领导出面干预，相关部门协 调难以实现，导致查案阻力大，最后只能不了了之。 5 、土地管理部门执法违法，边审边犯。该部门不遵守《森林法 实施细则》的相关规定，不严格把关，在征占用林地方未经林业主管 部门审核同意的情况下，违法发放土地使用证；或出于部门利益，在 收取本部门相关费用后， 明知征占用林地方未经林业主管部门审核同 意，仍非法批准其征用、占用大量林地性质的土地，导致许多城镇周 围、公路沿线的林地、宜林地遭到严重破坏，失去林业利用价值。 二、对策 1、有