政府采购的范围与当事人概述.pptVIP

第四章 政府采购的范围与当事人 Add Subtitle Here 本章重点 1.政府采购的范围 2.政府采购当事人的权利、义务及责任 第一节 政府采购的范围 一、政府采购的财政支出范围 二、政府采购的空间范围 三、政府采购的主体范围 四、政府采购资金的范围 五、政府采购的对象范围 六、政府采购的集中程度范围 七、例外范围规定 一、政府采购的财政支出范围 1.政府消费品的购买 政府消费品主要是指党政机关的日常公共用品和劳务服务，既包括除低值易耗品外的一般办公用品、公共办公设备，也包括各种公共服务和劳务，如公用汽车及维修、会议接待和招待等。 2.政府投资品的购买 包括政府提供的公共工程、公共基础设施等。 3.公务员工资的发放 二、政府采购的空间范围 政府采购制度规范的空间效力，只限于在中华人民共和国境内进行的政府采购行为。一般来说，发生在我国境内的政府采购，都必须遵守我国政府所颁布的采购法律、法规，政府采购的范围也限于我国境内。 我国政府采购法律还规定，政府采购供应商的范围也主要在我国境内。 三、政府采购的主体范围 在我国，《政府采购法》规定，政府采购的主体主要指国家机关、事业单位、社会团体。国家机关是指各级党务机关、政府机关、人大机关、政协机关等；事业单位指依法设立的履行公共事业发展职能的机构和单位，如学校、医院、科研机构等；社会团体是指依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如企业联合会、有关行业协会、民主党派等。 四、政府采购资金的范围 采购资金的性质是确定采购行为是否属于政府采购制度规范范围的重要依据。 我国过去颁布的相关制度和政策中，一般将政府采购资金的性质界定为财政预算内资金和预算外资金，在正式颁布的《政府采购法》中明确规定，政府采购资金为“财政性资金”。 五、政府采购的对象范围 为了满足实现社会公共职能的需要，政府及其相关部门需要进行各种各样的采购。政府采购所涉及的对象包罗万象，既有有形的也有无形的，既有物品、工程还有技术，非常庞杂。为了便于管理和统计，国际上通行的做法是按其性质将采购内容分为三大类：货物、工程和服务。 六、政府采购的集中程度范围 对于政府采购集中和分散范围的处理，各国通常有两种方式： 一是实行集中采购目录制，即由政府采购管理部门来确定政府各部门、事业单位和社会团体采购的相关品目； 二是实行政府采购限额标准制度，即规定政府各相关单位的一次性采购金额超过多少数额以上的，必须实行统一集中采购。 七、例外范围规定 我国《政府采购法》在确定适用范围时，还做了一些例外规定。《政府采购法》在附则的第八十四至八十六条规定了例外事项。 第二节 政府采购的当事人 一、政府采购当事人的含义 二、采购人及其权利、义务与责任 三、政府采购供应商及其权利、义务和 责任 四、政府采购代理机构及其权利、义务和责任 五、政府采购主管机构 六、采购中心 一、政府采购当事人的含义 政府采购活动是一个复杂的过程，涉及到多种社会主体和当事人的行为和利益关系。 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 从我国政府采购的实践看，政府采购的主体包括：采购单位、政府采购机关、政府采购社会中介机构、供应商、政府采购管理机关和资金管理部门等。 二、采购人及其权利、义务与责任 1.政府采购的采购人的特征： （1）采购人必须具有我国现行《民法通则》规定的民事行为能力，是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织，而且其不需要办理法人登记，从成立之日起便具有法人资格。 （2）采购人具有行政权利能力 （3）采购人的决策具有政策性 （4）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。 2.政府采购的采购人的权利 （1）采购人有权自己选择采购代理机构 （2）采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定 （3）采购人有权审查政府采购供应商的资格 （4）采购人有权依法确定中标供应商 （5）采购人有权签订采购合同 （6）采购人在特殊情况下有权提出特殊要求 3.政府采购的采购人的义务与责任 （1）政府采购的采购人必须接受政府采购管理监督部门的管理，在实施采购方面要对政府采购监督管理部门负责，同时还要接受国家审计部门、监察部门的监督，有责任积极支持和配合政府采购管理、监督部门的工作。 （2）按照我国相关法律、法规的规定，对《政府采购法》规定的集中采购目录以内的和集中采购限额标准以上的工程、货物和服务的采购，必须由政府采购集中采购机构统一采购，并订立书面委托合同，采购人不得自行采购，否则必须承担相应责任。同时，采购人不得将应该公开采购的