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县脱贫后续扶持巩固提升工作实施方案 为认真落实中央和省、市扶贫脱贫工作会议精神，进一步提高脱贫工作质量，巩固脱贫成果，坚决打好脱贫攻坚战，确保2020年如期建成小康社会，根据《省扶贫开发和脱贫工作领导小组关于建立健全脱贫巩固提升机制的意见和《市扶贫开发和脱贫工作领导小组关于建立健全脱贫巩固提升机制的实施意见》文件精神，现就脱贫后续扶持巩固提升工作，制定如下实施方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市脱贫攻坚战略部署，突出“精准”要义，严把脱贫质量，以贫困村及建档立卡贫困户为重点，兼顾非贫低收入户和非高标准脱贫户，强力实施脱贫攻坚十大提升行动，持续推动农村生产生活条件改善、贫困群众稳步增收，让广大贫困群众共享改革发展成果。 二、基本原则 （一）坚持质量为先。把脱贫质量放在工作首位，立足村情户情，在制定政策、实施帮扶过程中，严把质量关，进一步实化精准扶贫后续帮扶政策，细化帮扶工作举措，使后续扶持工作更有针对性、更具操作性、更显实效性，奠定全县脱贫巩固提升基础。 （二）坚持协调推进。用足上级扶贫政策，进一步整合各类资源，协调推进产业项目扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房兜底改造扶贫、易地扶贫搬迁扶贫、精准防贫、基础设施建设、基层组织建设等，确保各项举措齐头并进，综合发力，在全县形成脱贫后续扶持巩固提升工作的强大合力。 （三）坚持机制创新。各相关部门在原有扶贫措施的基础上，要围绕政府、市场、社会在扶贫脱贫中的作用发挥，立足本单位、本部门、本行业特色，不断加强制度机制创新，积累新经验、创立新方法、开创新局面。 （四）坚持群众主体。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，发挥群众在脱贫工作中的主体地位，充分调动群众自我发展、勤劳致富的坚定信心和内生动力。要进一步加强基层组织建设、加强精神文明创建等，不断提高基层组织公共服务水平和群众性精神文明创建水平，营造良好的社会环境。 三、工作任务 （一）实施产业扶贫巩固提升行动。立足实现“产业全覆盖”，进一步完善“3+X”长效稳定增收模式，着力发展股份合作、扶贫微工厂建设、特色种植、电商扶贫、旅游扶贫等扶贫产业。在此基础上，坚持按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的“四跟四走”扶贫路径，创新发展扶贫产业园区，通过党委政府“主导式”推动，企业理念“嵌入式”经营，农户主体“捆绑式”参与、涉农资源“整合式”投入，建立以“依托一个企业、选准一个品种、用好一个能人、建成一个园区、培育一方产业、带富一乡群众”为主要内容的“六个一”带贫扶贫机制，构建利益共享、风险共担、协调联动的产业发展“共同体”，加快推动生产要素聚集，培育壮大特色主导产业，释放“1+1＞2”的聚合增益效应，保障农民实现稳定增收，力争到2020年达到“乡乡有扶贫园区、村村有主导产业、户户有增收项目”目标。（牵头单位：县农牧局 责任单位：县财政局、县人社局、县扶贫办、县国土资源局、县林业局、县商务局、县文体局、县发改局、县供电公司以及各乡镇、街道） 二是实施就业扶贫巩固提升行动。致力于实现就业全保障目标，进一步做强做大“实打实”劳务品牌，创新培训方式，由乡镇（街道）定期摸底排查，对所有具有劳动能力并愿意学习技能的贫困人口进行免费分期培训，并有针对性地开展“送信息、送岗位、送技能、送政策”、组织专项招聘会等活动，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门就业、创业技能。为贫困群众创造优良的就业环境。（牵头单位：县人社局 责任单位：县商务局、县农牧局、县林业局、县科技局、各乡镇、街道） 三是实施金融扶贫巩固提升行动。大力发展“政银企户保”金融扶贫模式，通过进一步健全和完善政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的多方联动机制，加强县金融服务中心、乡金融扶贫服务部、村金融扶贫服务站“三级金融扶贫服务网络”建设，加大扶贫贷款的政策宣传，支持建档立卡贫困户通过加入专业合作社、入驻扶贫产业园区等方式，发展特色种养等生产经营性项目、创办经济实体，提高贫困群众经营性收入。（牵头单位：县金融办 责任单位：县社、县扶贫办、县财政局、县邮政银行、县信用联社、县农行、张家口银行、县农行以及各乡镇、街道） 四是实施健康扶贫巩固提升行动。整合卫计、人社、民政等多部门政策资源优势，构建“源头防控—就医减免—兜底救助”健康扶贫衔接保障体系。通过深入落实医疗“四重保障”制，深化家庭医生签约服务，建立贫困户健康档案，推行建档立卡贫困群众住院先诊疗后付费、签约医生服务，定期健康检查等形式，切实减轻贫困群众医疗费用负担，提高服务水平。同时，结合康复中心，打造健康扶贫示范点。（牵头单位：县卫计局 责任单位：县人社局、县民政局、县扶贫办、县残联以及各乡镇、街道） 五是实