工作建议：进一步优化“一窗受理、集成服务”的建议.pdf

进一步优化“一窗受理、集成服务”的建议 在全省 “最多跑一次”改革的推进过程中，在数据共享、 具体办事机制和窗口人 员素质等方面还存在许多不足和短板， 需要进一步加大改革统筹协调力度， 优化服务 流程，强化保障支撑，形成更加科学系统的长效运行机制。 一、“一窗受理 集成服务”初见成效 （一）以模块为中心的并联审批模式基本形成 一些地市开始对涉及多部门联审联办的审批项目进行分类， 并对各类项目审批过 程所涉及到的后台部门和环节进行梳理， 明确了同类项目的协同审批机制， 确保集中 受理审批事项权责清晰、流程科学、 无缝对接、 集成办理，真正做到了以服务对象为 核心的模块化、集成化并联办理和“一窗式”对外服务，极大优化了服务流程。 （二）审批事项的标准化与规范化工作稳步推进 很多地方积极推进行政审批标准化建设，对审批内容、材料、流程、时间、收费 等要素统一规范， 实现对审批流程、 部门协调、 信息共享和内部监管等过程的精细化 管理。同时，各地探索对审批服务事项制定专门的服务指南，统一明确了设定依据、 申请条件、申请材料、注意事项等内容，确保对服务对象进行一次性告知。 （三）审批过程中多部门的协同化程度显著提高 一些地市为实现同类事项的全流程办理， 理顺了集中受理窗口与关联审批服务职 能部门的职权关系， 打破了部门条块分割和机构设置上的协同障碍， 并将一些具有资 格资质授予或法律授权的社会组织、 占据垄断地位的公共事业单位的公共服务事项等 一并纳入到行政审批服务中心的全程管理、 协调和监督体系中， 确保全流程审批与服 务链条的完整性。 （四）联审联批所需的数据与信息平台逐步建成 目前我省已公布了两批《省级公共数据共享清单》， 并相继出台了《浙江政务服 务网电子文件管理暂行办法》、 《浙江省公共数据和电子政务管理办法》 等规范性文 件，为政府部门之间打破数据壁垒，实现数据安全共享提供了制度保障。 二、改革进程中存在的主要问题 （一）经办人员的业务素质与全流程办理及多部门联审的要求尚存在一定差距 “一窗受理、集成服务” 模式要求经办人员对于所有审批和服务事项的业务办理 和流转程序十分熟悉，尤其是涉及到税务、国土等对专业技术要求较高的工作领域， 一些地市的窗口办事人员和后台办理人员的综合业务素质还有待加强。 （二）部门间数据信息的采集、 更新、共享、安全保障等问题尚未得到彻底解决 一方面，由于我省目前出台的 《省级公共数据共享清单》 所涉及的范围仍然有限， 因而各地市在进行事项审批时仍会面临一些障碍； 另一方面， 各地市部门间原有的数 据采集系统由于体制设计、 统计标准、 风险防控等原因无法实现公开共享， 数据库的 更新也较为滞后，因而在一定程度上降低了政府部门联审联批的实效。 （三）审批服务中的业务流转、 容缺受理、 帮扶代办等具体工作机制仍有待优化 一是各部门之间健全的协调运行机制尚未完全建立， 因而会由于业务流转和衔接 不及时造成工作脱节； 二是在推行容缺受理过程中， 一些地方为了追求一次受理 （办