中国行政史第十一章.pptxVIP

第十一章;;第一节 中央行政体制的频繁变化;;一、袁世凯统治时期的中央行政体制：;（二）总统独裁制的建立 袁世凯，解散国民党，停止议员职务，国会解散，设立中央政治会议，如开约法会议，制定并通过了《中华民国约法》。 《中华民国约法》下的大总统的职权： 总揽政治权，有制定官制官规、任免文武官员、缔结条约、统率海陆军、制定海陆军编制及兵额、宣战媾和、发布带法律性的紧急命令、宣布大赦、特赦、减刑、复权以及颁发爵位、勋章及其他荣典等权力。 总统制阶段袁世凯对中央政府机构的改组： 1、撤销国务院，设立政事堂，使总统府成为最高行政机关；设国务卿一人，及左、右丞。下设五局和司务所。 ;2、修改行政各部官制，使各部失去独立行使职权的权力； （1）将各部总长由原先的国务员降为一般部长，直接隶属于大总统，使之失去了昔日在国务院发表政见的权力. （2）将各部总长的权力规定为承大总统之命管理本部亊务，监督所属职员及各官署，使之完全臣属于大总统。 （3）规定外交、交通、内务、财政、陆军等部总长，每日必须向大总统报告工作，各部办理的重要事务，必须经国务卿核准，才能发生效力。 3、炮制《修正大总统选举法》，直接为恢复帝制做准备。 （1）大总统任期由五年改为十年，且可连选连任。 （2）大总统任期已满改选时，如参政院认为政治上有必要时，经三分之二以上参政同意，大总统即可连任而不必选举。 （3）大总统继任人，由现任大总统推荐三人，将被荐人的姓名书于嘉禾金简，钤 qián盖国玺，密藏金匮。 ;（三）洪宪帝制的夭折 1915年，袁世凯指使杨度等人组织筹安会，公开帝制活动，成立全国请愿联合会，主持国体投票，12月11日参政院向袁世凯劝进实行帝制，随后便接受并大加封赏，准备元旦登基。 袁世凯称帝复辟前对行政体制所作的变动： 1、修改政事堂组织令，改变国务卿职权；政府公报盖大总统印者，均改为政事堂奉策令或申令，盖政事堂印颁发，与前清的内阁奉上谕的程序一样了。 2、颁布《文官官秩令》，恢复帝王时代的官阶名称，将文官分为上、中、下卿，上、中、下大夫，上???中、下士； 3、改变官府名称。将总统府改为新华宫；总统收文处改为奏事处，各省民政长改为巡按使等 ;二、皖系军阀统治时期的中央行政体制;（二）参战督办操纵下的总统和内阁 1918年段祺瑞下野后，专任参战督办，编练参战军。为控制中央政府实权，用一手操纵的安福国会选举文人徐世昌为总统。 一战结束后，段祺瑞将参战督办改任为边防督办。 1919年冯国璋死后，曹锟、吴佩孚继起成为直系首领，直、皖两系矛盾愈演愈烈，终于1920年爆发了直皖战争，皖系军阀战败，结束了皖系军阀控制北京政权的局面。;三、直系军阀统治时期的中央行政体制;;曹锟就职后指使国会通过了一部《中华民国宪法》，规定，中央国家机关仍由国会、大总统、国务院和行政各部构成。 但总统权力极大：有权在国务员受到不信任的决议时将其免职；经参议院同意，有权解散众议院等。 名义上看，曹锟时期实行的是责任内阁制，实际上内阁行政权力的行使是受直系军阀所左右的。 1924年第二次直奉战争因冯玉祥的政变，曹锟兵败，吴佩孚败逃，结束直系军阀控制北京政权的局面。 ;四、奉系军阀统治时期的中央行政体制;（二）中华民国军政府的行政体制 1927年，张作霖为保住北京政权，公布《中华民国军政府组织令》，组成中华民国军政府，自任陆海军大元帅，实行大元帅独裁制。大元帅不对任何机关负责任，除军政府外，无任何形式的代议机关或民意机关。中华民国军政府完全是奉系张作霖直接控制下的军事独裁政府。 大元帅下设国务院和九部及礼制馆。国务院总理有权发布院令，管理院务及一部分行政事务，有副署权。总理及国务员由大元帅任命。 ;第二节 地方行政体制的演变;一、省的行政体制;二、道的行政体制;三、县的行政体制;四、特别行政区的行政体制;3、川边特别区；长官初为镇抚使，后改为经略使，1914年改称镇守使，相当于省区行政长官，1916年设川边道尹，管理民政。 4、宁夏、青海地区； 宁夏将军改设宁夏护军使，管辖军政、民政、司法、外交各项事务。 青海的西宁办事大臣，改设青海办事长官，1915改设甘边宁清镇守使，职权仍旧。 5、蒙、藏地区：袁，蒙分内蒙、青海蒙古、外蒙 蒙古采取中央派员监督和当地蒙旗官员直接管理的双轨制。以前的库伦办事大臣等，改称为库伦办事大员和雅苏台等佐理专员。盟旗制度是外蒙古的主要组织形式。 西藏的行政体制近似蒙古 ，大体上分为中央派遣官吏和自治官吏两个系统。 ;6、外蒙古特别行政区；段祺瑞时期 1920年形成了一套新的管理体制： 在外蒙古，设库、乌、科、唐镇抚使一人，直属大总统，特任，驻扎库伦。 职权：管理库伦、乌里雅苏台、科布多、唐努乌梁海各部民政事务；军政事务；监督等。;7、东省特别行政区的建制特点： 1922