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许婉如 浅析环境法受益者负担原则 许婉如colon;浅析环境法受益者负担原则 【中文摘要】本文主要论述了环境法的受益者负担原则，主要是从受益者负担原则的起源，受益者负担原则的法律分析，以及受益者负担原则的贯彻实施三个方面对该原则进行阐述。“受益者负担”原则是从“污染者负担”原则发展而来，近年来，各国的污染已经从生产型污染向消费型污染转变，污染的责任主体不再仅仅是生产者和开发者，而且，就资源和产品的流向看，产品的生产、加工、储存以及贩卖等过程中都存在着环境和资源的受益者。作为“污染者付费原则”的发展，受益者负担原则能够更科学、更全面地矫正生态领域的外部性问题。 【中文关键字】受益者负担；环境法 一、受益者负担原则的缘起 环境污染的后果，就是损害环境质量，危害人体健康，直接或间接地造成一定的经济损失。为了消除环境污染危害，就必须付出一定费用，那么，对于环境污染和破坏造成的损失，以及治理环境污染所支付的费用，究竟应由谁来承担呢？针对污染者的责任问题，经济合作与发展组织（OCED）于1972年提出了“污染者负担”原则。由于这一原则有利于促进保护和合理利用环境和资源，防止并减轻环境污染损害，改变“企业赚钱污染环境、政府出资治理污染”的极不公平的社会现象，达到公平负担。该项原则很快就得到国际社会的认可，并被一些国家确定为环境法的一项基本原则。 “受益者负担”原则是从“污染者负担”原则发展而来。随着对环境问题认识的不断深入，消费型环境问题进入了视野。人们发现，一件产品的生命周期中，从生产环节，再到产品储存、运输、销售和使用等环节都存在对资源和环境容量的占用和消耗，但没有被计入环境成本。“受益者负担”的概念应运而生，要求从资源环境的开发利用过程中获得实际利益者，都应为环境与自然资源价值的减少付出相应的代价，而不再局限于资源的直接开发者和环境的直接污染者。作为对“污染者负担”原则的发展，“受益者负担”原则继承了前者对社会公平和环境正义的坚持，并且有效地解决了一些前者尚未覆盖到的环境成本负外部性问题。 近年来，各国的污染已经从生产型污染向消费型污染转变，污染的责任主体不再仅仅是生产者和开发者，而且，就资源和产品的流向看，产品的生产、加工、储存以及贩卖等过程中都存在着环境和资源的受益者。为此，日本在1993年制定的《环境基本法》中，提出了一个更为科学的概念，就是“受益者付费原则”，即只要从环境或资源的开发、利用过程中获得实际利益者，都应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补偿费用，而不局限于开发者和污染者。作为“污染者付费原则”的发展，受益者负担原则能够更科学、更全面地矫正生态领域的外部性问题。 二、受益者负担原则的法律分析 （一）对受益者负担原则中受益者的解读 “受益者负担”原则在我国环保工作的一些领域已经有了充分实践和体现。 一类是环境公共服务。居民日常生活消耗水资源，向水中排放污染物，以及抛弃生活垃圾。公共环境服务则通过水资源开采、污水收集处理和垃圾收集处置为居民提供日常生活必需品和良好的生活环境。居民作为受益者，定期缴纳水资源费、污水处理费和垃圾处理费，为公共服务的设备、管线、车辆、材料和人工等付费。 另一类是生态补偿。在国家生态功能区规划的指导下，我国对各级生态功能区按级别实行不同程度的保护和限制开发措施，通过发挥功能区保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气和提供生物栖息地等功能，为下游或周边地区发展提供资源和环境服务。享受服务的地区通过国家统一的转移支付对服务提供者付费。 综观以上两类模式，共同的特点是资源和环境的使用者都从资源环境中获取了利益，同时也对资源环境造成了一定的污染和破坏，但由于社会中存在着承担恢复和治理工作的主体，因而使用者并未直接承受污染和破坏带来的后果，受益大于付出，这就是他们被称为受益者的原因。因此，在“受益者负担”原则中，受益者的关键特征有二：一是消耗了资源环境价值，二是没有完全承担与之相应的后果。 （二）我国现行立法关于受益者负担原则的相关规定 我国现行立法关于受益者负担原则的相关规定污染者付费原则经由西方国家提出，即得到国际社会的广泛认可，各国都通过制定各种具体的制度对该原则予以体现并实施。我国《环境保护法》中，规定了具体的制度和措施来隐含这一基本原则。现行环境法第28条规定“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行”。第41条“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”上述规定明确污染者既要缴纳排污费，又有责任排除危害，赔偿损害。1996年，