关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考.pdf

关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考 耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度， 不但对于遏制耕地 锐减的势头， 实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展等具 有重要意义， 而且直接关系到各级政府耕地保护责任目标的实现和能 否守住 18 亿亩耕地红线。 自实施以来 ,耕地占补平衡工作已取得巨大 成绩，在一定程度上缓解了因非农建设占用所造成的耕地压力。 但由 于我国经济社会的高速稳定发展对耕地的需求量日益膨胀， 加之耕地 后备资源严重匮乏， 导致耕地占补平衡制度在具体实施中还存在一些 问题。下面就对我国目前在实施耕地占补平衡制度过程中存在的问题 及原因进行深入分析， 并有针对性地提出一些对策建议。 一、存在问题 （一）后备耕地资源匮乏，且分布零散。近年来，随着经济社会 的发展， 建设项目占用耕地现象逐年增多， 加之退耕还林和农业结构 调整等政策的实施， 耕地减少势头难以遏止， 很多省市和地区耕地后 备资源严重匮乏。同时，在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于 开发利用的地块已基本被开发利用， 剩余的大多是开发条件较差的地 块，开发整理的地块面积小而分散， 补充耕地的难度增大， 可持续性 也受到严重影响。 （二）“占优补劣”现象严重，补充耕地质量难以保证。目前，各 项建设占用的耕地大部分为城镇周围地势平坦、 交通便利、 水利条件 1 较好，土质较肥沃的优质耕地， 而新增耕地的主要途径是未利用土地 的开发利用、 农村居民点整理、 耕地整理以及废弃地复垦利用等， 但 这些土地多处于低洼易涝、 水热、 地形条件相对较差的地区， 区位和 耕种条件较差， 对土壤鉴定、 质量验收、 开发后的成果管理等方面缺 乏有效的监督保证措施， 开发出的耕地质量较差， 很难形成一定的生 产能力，导致补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，“占优补 劣”现象较为突出。另外，某些与耕地占补平衡相挂钩的土地开发整 理项目管理不够规范， 从而也难以保证补充耕地的质量。 （三）补充耕地的质量难以评价。 揭示耕地内在质量的直观指标 为种植作物产量及其生产成本， 而在现实中， 由于补充的耕地往往是 新开垦的耕地， 还未种植， 或仅是前期改良性种植， 所以难以得出该 耕地的正常平均产量水平。 另外，新开垦的耕地最初几年收益情况一 般较差， 后期改良增产潜力的大小， 以及改良投资的大小往往决定着 补充耕地的质量水平， 因此，新旧耕地质量水平相当的标准也就呈现 出复杂性的特点。 目前，补充耕地验收往往是针对灌溉条件、 土层厚 度、平整程度等几个主要因素，以目测的直观感觉作为验收的依据， 并非建立在精确比较的基础上， 对于新增耕地的质量缺乏衡量标准和 检验机制， 并且未对耕地占补平衡完成的时限作规定， 从而造成一些 补充耕地质量达不到与占用耕地质量相当的标准。 （四）补充耕地生态危险性加大，生态环境恶化