第三章行政组织.pptx

第三章 行政组织 ---行政组织是行政职能的载体 教学要求： 通过本章学习，了解公共行政组织、组织设计、组织变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。 教学内容： 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织的类型 第三节 行政组织的编制管理 第四节 行政组织变革;第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义 1、组织——人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的结合体。 2、组织理论——一种观察、解释、预测或控制组织现象的一整套知识体系。 广义的行政组织是指各种从事执行性事务的组织。它包括的范围十分广泛，不仅包括政府行政机关，也包括企业的行政机构、社会团体的行政机构以及立法和司法部门的行政机构，甚至包括党委的各工作部门。 ; 狭义的行政组织：是指政府的行政机构。它包括政府行政机关内部的机构设置、部门组成、职位分配、人员编制。 我们所讲行政组织是指狭义的行政组织。即根据宪法和法律组建的，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的,体现统治阶级的意志，行使行政权力，执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系。; 二、行政组织的特征 1、政治统治性。行政组织是国家组织的重要组成部分，代表国家行使国家行政权力，体现国家意志。 2、社会管理性。为了维护统治，稳定社会秩序，必须管理社会公共事务。在现代社会，各国政府都设置大量行政组织干预和管理经济、科技、文化、教育、社会保障、环境保护等社会公共事务。 ; 3、公共服务性。行政组织要适应和服务于社会经济的稳定与发展，为执行宪法和法律服务，为社会公众的利益服务。 4、法治性。行政组织是国家权力的执行机关，其拥有的权力和承担的责任是由宪法和法律明确规定的，其设立也必须具有法律的依据???否则就失去存在的基础。 5、权威性。行政组织是代表国家行使行政管理职权，而行政权力的内容和范围是由宪法和法律规定的。宪法和法律则是以国家武力为后盾的，自然具有权威性。;三、构建行政组织的基本原则 1.完整统一原则； 2.分权管理原则； 3.依法设置原则； 4.精简高效原则； 5.权责一致原则。; ; ②行为科学时期行政组织建立的原则 Ⅰ、以人为本的原则 Ⅱ、人与组织平衡的原则。 Ⅲ、参与、沟通、激励的原则； Ⅳ、正式组织与非正式组织互动的原则。 ③系统权变时期行政组织建立的原则 Ⅰ、系统原则； Ⅱ、整体原则； Ⅲ、开放原则； Ⅳ、权变原则。 ;组织理论新的发展趋势 （1）组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次 （2）强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向 组织理论评述 （1）古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的主观能动性 （2）新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性对组织效率的影响 （3）系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作一个开放的系统 （4）各自独立、各有侧重，缺少统一性 ; ;第二节 行政组织的类型 一、行政组织领导体制类型 一个行政组织内部，依据其最高行政决策权行使的人数区分，行政组织领导体制可分为首长制、委员会制和混合制三种类型。 1.首长制。首长制是指行政组织中法定最高行政决策权由首长一人行使的领导体制。在首长制条件下，行政组织中的其他领导人只是首长的幕僚，只有建议权，最后决策权在首长一人。 首长制具有事权集中、责任明确、决策快、指挥灵便、行动迅速、行政效率高的优点。但首长制易于独断专行、主观片面，造成失误；权力集中于首长一个人，不易监督；易于拉帮结派、营私舞弊。 ; ;3.混合制。混合制是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。一般来说，重大行政事务的决策权由委员会行使，具体行政事务的决策权由首长个人行使。 混合制兼有首长制和委员会制的优点，但如果运用不当，则会使首长制和委员会制的弊端一起产生出来。; ; ; ; ; ; ;第四节 行政组织变革 一、组织设计 （一）组织设计的概念 组织设计是对组织结构及其功能的设计过程。 （二）组织设计的基本原则 （1）任务目标;（2）精干高效;（3）分工协作;（4）指挥统