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社区规划科学编制完善讲话 一、农村加快科学编制社区规划推进发展 一要处理好农村社区布局规划与村庄布局规划的关系。这两者有联系，也有区别。农村社区布局规划要以村庄布局规划为基础，依据哪些村是集聚发展的、哪些村是逐步萎缩的、哪些村是基本不变的，制定社区布局规划，对逐步萎缩的村一般不作为一个社区来布局。农村社区布局规划又不同于村庄规划，制定时还需更多地考虑聚居人口适度、资源配置有效、服务半径合理等因素。因此，不是每一个村庄都要作为一个社区来布局，社区数量太多、规模太小会造成公共服务提供成本过高、效率低下（村庄规模比较大，可考虑一个村设置一个社区；两个村庄相连，可考虑两个村或几个村设置一个社区）。我们要通过农村社区布局规划，带动村规模的有序调整，进而促进农村人口的集聚。这项工作可以与当前正在开展的“格化管理、组团式服务”工作有机结合起来，把格的合理划分结合到农村社区的布局规划中。 二要正确处理好农村社区建设规划与村庄整治建设、农村住房改建规划的关系。这三者分别从社区、村庄和住房三个层面推进新农村建设，其目标是完全一致的，都是为了改善人居环境、服务农民群众，必须将三者有机统一起来。在制定农村社区建设规划时，一定要与第二轮村庄整治建设规划和农村住房改造建设规划相衔接，包括社区的功能定位、公共事业、服务设施、建筑风格等都要相互统一，从而更好地促进村庄内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效利用。 二、加强农村居民需求宗旨 (一)是切实保障基本公共服务。要把基本公共服务送到农民身边，既抓好教育、卫生、文化、医疗等生活领域的服务供给，又要抓好农业技术指导、专业合作组织建设等生产领域的服务供给，努力为农村居民提供方便、快捷、优质的服务。在扩大公共服务供给的过程中，对农村社区组织做起来确有优势、确需延伸到村的少数行政性工作，可按照“权随责走、费随事转”的原则，委托农村社区组织承担。 (二)是积极开展志愿互助服务。要积极组织开展农村社区志愿者服务活动，发动党员干部、群团组织和社会各方力量积极参与农村社区公益性服务，为农村居民特别是农村留守老人、留守妇女、留守儿童、优抚对象、残疾人、外来人口及特困群体提供力所能及的服务。 (三)是加快发展经营性服务。要鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办农村社区服务业，提供购物、餐饮、家政服务、维修、中介等社区服务，满足农村居民多层次、多样化的生产生活需求。 三、要切实抓住建设社区服务中心这一基本依托 农村社区服务中心是开展农村社区服务的基本依托。加强农村社区服务中心的建设和管理，有利于确立社区和社区服务理念，增强社会生活共同体意识；有利于做好农村基层管理和服务工作，促进基本公共服务向农村均衡覆盖，更好地为农村居民服务；有利于充分发挥乡镇党委、政府和各类社区组织的作用，发展社会事业和农村基层民主。各地要坚持“服务群众、依靠群众”原则，按照县城乡社区建设领导小组下达的任务，因地制宜、有序推进，不断扩大乡镇级、村级社区服务中心的覆盖面，力争到20xx年全县全部乡镇、一半以上的中心村普遍建立社区服务中心。 一要坚持功能互补、相互支撑。农村社区本文来自服务中心包括乡镇社区服务中心和村级社区服务中心，主要承担三方面任务：即办理公共事务、组织居民活动、提供社区服务。乡镇社区服务中心主要承担公共服务职能，要有效整合乡镇的办事机构，积极推行“一站式”服务模式，组织开展就业服务、职业培训、社区救助、社区治安、社区卫生、计划生育、社区环境、社区文化、体育、教育等公共服务。村级社区服务中心，既是农村各类居民参与自治活动的场所，又是接受基本公共服务的场所，还可以提供必要的便民利民商贸服务。在具体实施中，要按照功能上各有侧重、相互补充的要求，协调推进乡镇社区服务中心和村级社区服务中心建设，使之在改善农村居民生产生活中发挥应有的作用。 二要坚持整合资源、综合利用。建设农村社区服务中心，要以整合利用现有的基础设施、场地、器材为前提，做到现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、乡镇级服务设施与村级服务设施相结合，努力实现资源利用效率的最大化。各乡镇、村可以把原来的村级办公用房、老年活动室、文化室、卫生服务站、警务室、星光老年之家以及闲置的村校、库房等整合为村级社区服务中心；把原来的乡镇办公用房、文体中心等整合为乡镇社区服务中心。 三要坚持拓宽渠道、多元投入。推进农村社区服务中心建设，必须解决好“钱从哪里来”的问题。近年来，中央和省、市、县都加大了对新农村建设的政策扶持力度。我们要用足用好这些惠农政策，善于把新农村建设的有关项目整合起来，把各部门各系统投向农村社区服务设施建设的资金有效整合起来，集中力量建好农村社区服务中心，防止出现建设项目