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中国转型期公共危机治理 中国转型期公共危机治理 中国转型期公共危机的治理战略 童 星 张海波 摘 要：举世震惊的“5.12”汶川大地震和2021年年初发生在中国南方广大地区的雪灾再次表明公共危机治理的重要性。中国面临的各种公共危机主要不是突生的，而是国家转型的产物。因此，中国转型期的公共危机治理不能简化为应急管理，而是一个社会风险治理、应急管理、公共危机治理“三位一体”的战略过程。就目前来看，实现这一战略的现实途径是首先要完善应急管理体系，进而推动公共危机治理，最终达至主动地社会风险治理。 关键词：社会风险；公共危机；治理；转型 Strategic Governance for Public Crises in Chinese Transformation TongXing ZHANG Haibo Abstract: “5.12” Wenchuan Earthquake and the Snow Storm at the beginning of 2021 show the importance of public crises governance again. All the crises China facing are not form the outside, but consequences of transformation. So, governance for public crises in Chinese transformation do not equal to emergency management, but a strategic process including social risk governance, emergency management and public crises governance. At present, an operational approach to realize the strategy is to perfect the emergency system firstly, to push crises governance process secondly, and to governance social risk actively finally. 一、问题的提出 举世震惊的“5.12”汶川大地震和2021年年初发生在中国南方广大地区的雪灾使决策层和研究者们再次深刻地认识到公共危机治理的重要性。毫无疑问，公共危机治理已经成为当前摆在中国公共管理领导层与学术界面前的最为紧迫、重要的议题。 现在，人们普遍认为中国已经进入高风险社会。这至少有两个理由：一是风险社会是全 球风险社会，已经卷入全球化的中国不可能独善其身；二是中国改革所制造的系统风险也开始大量释放。现实的发展也印证了这种观点，在当今中国，严重的环境污染、频发的“矿难”、令人担忧的食品与卫生状况，以及时有发生的群体性事件，都在严重威胁着公共安全与社会稳定。 研究者们通常认为，“9.11”导致了全球关于公共危机的反思，“SARS”引发了中国关于公共危机的关注。不完全是这样，中国的改革开放已历30年，关于它的讨论从未停息。一方面，改革开放取得的前所未有的巨大成就世所公认，另一方面，改革所引发的一些社会问题也备受关注。时至今日，我们既不能否认改革开放所取得的巨大成果，更不能回避进一步改革可能遇到的种种问题。从本质上看，中国的改革开放就是一个通过现代化追求现代性的过程，当代中国所面临的诸多重大问题几乎都与这一过程息息相关。换言之，中国所面临的各种公共危机主要不是外来的、突生的，而是转型的产物，对于公共危机的关注，也不仅仅是“SARS”引发的思考，更是转型的内在要求。 因此，如何解释并应对这些所谓的“公共危机”？不仅仅是解决“眼下之痛”的应急之需，更是对转型的反思与重新定位，关系到整个国家的长治久安。从这种意义上来讲，未来公共政策的导向应该是面向社会风险的。换言之，如果以前改革主要是为了发展，那么今后的改革则主要是在发展中解决发展所制造的系统风险。在中央政府层面我们已经看到了这种转向，从“科学发展观”的提出，到“和谐社会”建设，无一不是基于社会风险的考虑。 2021年8月30日，国家主席胡锦涛签署第六十九号主席令，颁布《突发事件应对法》，将突发事件应对上升到国家法律层面，这标志着我国以“一案三制”（应急预案和体制、机制、法制）为核心的应急管理体系初步确立。至此，“眼下之痛”的应对得到了有力的制度保障，为进一步系统解决转型所带来的社会风险，实现国家的长治久安打下了坚实的基础。当然，这还是