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第十三章 公共组织绩效管理;引例与思考： 考核不能简单以财政收入论英雄;绩效管理的历史与目的;效率与绩效 行政效率概念的发展分为三个阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。 严格意义上的效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。而绩效是一个既与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。 绩效包含有成绩和效益的意思，两者本来就是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益，效益反映成绩，效益是成绩的导出，而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评，而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。 可以说，效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。;;公共组织绩效管理;绩效管理发展的阶段;二、公共组织绩效的影响因素 1．外部因素 （1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。 2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素;公共服务绩效评估的内容和指标;公共服务绩效评估的内容和指标;公共服务绩效评估的内容和指标;公共服务绩效评估的内容和指标;下属;;四、公共组织绩效评估的标准和指标 绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。 一般而言，绩效评估标准包括经济（economic）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）、公平（equity）四个方面，即“4E”标准。 根据上述评价标准可设立如下一些衡量指标： （1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。;绩效管理的要件;绩效管理的功能;绩效管理是一个持续沟通的改进过程;绩效管理的基本工作职责;完整的政府绩效管理系统;完整的政府绩效管理流程;公共组织绩效管理;政府绩效管理的困境;挑战性的政府绩效管理;绩效管理制度共同的问题在于： 绩效管理的一个重要前提就是必须将所有的绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模大小不一，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并作比较，并不公平。 如何订定和品质绩效有关的指标仍然是绩效衡量的主要限制。 负责订定绩效指标的人的能力不易评价。 绩效管理的衡量有赖于可靠的信息，如收集的信息错误或不够全面，就无法真实反映机关的实际绩效。;六、绩效管理成功的条件 美国会计总署确认了七项成功进行绩效改进的做法： 管理者要成为组织绩效的中心 高层的支持和承诺 制定绩效目标与绩效规划 绩效衡量对组织要有意义 利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任 意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进 要连续不断地发现问题和绩效改进的机会;案例分析：公务员绩效考核;公务员绩效考核中的问题;内在原因;由外而内的考核——杭州市政府绩效综合考评;考评体系将市直各部、委、办、局及市直有关单位，根据工作职能、性质的不同，分为综合考评单位、非综合考评单位和其他单位三类进行考评，设置不同的考评内容、分值权重、评选系数等。考评基本分值设定为100分，其中社会评价50分，按比例随机抽取市民、企业、市党代表、市人大代表、市政协委员、专家学者等9个层面约1.5万名投票人员，对市直单位进行满意度评价；目标考核45分，主要是考核市直单位职能目标和共性目标的完成情况；领导考评5分，由市四套班子领导和法、检两长对市直单位的总体工作实绩进行评价；另设置创新创优目标，为综合考评加分项目，实行绩效评估。同时，推出社会评价意见报告定期发布、社会评价意见重点整改目标公示制度，每年在媒体公布所有单位的综合考评排位，让社会公众更多地了解考评对象的基本情况和工作业绩。;效 果;9、要学生做的事，教职员躬亲共做；要学生学的知识，教职员躬亲共学；要学生守的规则，教职员躬亲共守。4月-214月-21Wednesday, April 7, 2021 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。17:31:2017:31:2017:314/7/2021 5:31:20 PM 11、一个好的教师，是一个懂得心理学和教育学的人。4月-2117:31:2017:31Apr-2107-Apr-21 12、要记住，你不仅是教课的教师，也是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。17:31:2017:31:2017:31Wednesday, April 7, 2021 13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。4月-214月-2117