4降低行政成本建设节约型地方政府.pptxVIP

降低行政成本，建设节约型地方政府降低行政成本，建设节约型地方政府一、降低行政成本、建设节约型政府的理论与实践意义二、我国行政成本的现状与原因分析三、国外降低行政成本、建设节约型政府的主要经验四、降低行政成本、建设节约型政府的思路与对策一、降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义（一）马克思主义历来重视建设廉价政府和节约型政府。马克思:巴黎“公社实现了所有资产阶级革命都提出的‘廉价’政府的口号”。列宁：大多数农民是“渴望有一个‘廉价’政府的。能够实现这一要求的只有无产阶级”，要把“资本主义官僚机关大量遗留在我们国家机关中的一切浪费现象的痕迹铲除干净。” 毛泽东：“对于贪污、浪费和官僚主义的严重现象，如果不加以彻底肃清，它们就会腐蚀我们的党，腐蚀我们的政府，腐蚀我们的军队，……一句话，这就有亡党、亡国、亡身的危险。”邓小平：“任何浪费都是犯罪。” （二）严格控制行政成本是世界各国政府追求的公共行政改革目标。亚当·斯密:“地大物博的国家，固然不会因私人奢侈妄为而贫穷，但政府的奢侈妄为，却有时可把它弄得贫穷。” 新公共管理：政府对行政成本的态度和管理方法要像企业家对工厂成本那样，引入私人部门管理方法降低行政成本；不仅关心投入，更要关注结果，要精密计算投入―产出效果；要建立行政成本责任制，全面控制行政成本。 西方国家从20世纪70年代未兴起了新公共管理运动，采取一系列措施来加强政府预算管理、绩效管理与评估、压缩政府规模，降低行政成本。（三）降低行政成本、建设节约型政府是深化行政管理体制改革的重要任务。温家宝总理十届人大五次会议《政府工作报告》：“公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高”；要“努力降低行政成本，建设节约型政府。”建设节约型政府，有利于减少浪费和消除腐败现象，有利于精简政府机构和控制政府规模，有利于节约公共财政资源，将更多的资金用于提供公共服务和解决民生问题。 拍卖成都市新行政办公中心：所得用于受灾群众安置和灾后重建 （四）降低行政成本、建设节约型政府是建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会的前提是建设节约型政府，只有优化公共支出结构，克服和减少浪费现象，降低行政成本，才能保证财政资金的使用效益，加快经济增长方式的转变，提高资源使用效率和效益。二、我国行政成本的现状与原因分析（一）我国行政成本的现状分析行政成本是指政府为履行其职能与职责，为全社会提供公共服务与公共产品过程中所消耗的各种行政费用的总和。行政成本主要分为人力成本、运行成本、管理成本等类别。人力成本包括公务人员的工资、奖金、福利、培训等耗费；运行成本包括办公设施、交通工具、通讯工具、办公用品等耗费；管理成本是指政府在决策、执行等管理活动中所耗费的公共资源。我国行政成本过高、增长过快、行政浪费严重的问题仍然相当突出：行政管理费用过高，增长过快；人力成本结构不合理、运行成本盲目膨胀、管理成本过高。1．从总体上看，我国行政管理费用过高，增长过快。1978年，我国国家财政的行政管理费为52．90亿元，仅占政府财政支出的4．71％，占GDP的1．45％；而到了2006年，国家财政的行政管理费为7571．05亿元，占政府财政支出的18．73％，占GDP的3．59％。加上预算外行政事业费，行政事业费更高。2006年，我国预算外资金分项目支出中，行政事业费支出为3866．1亿元（不含乡镇自筹、统筹支出）；预算内与预算外行政事业费相加为11437．15亿元，超过了经济建设费（10734．63亿元）与社会文教费（10846．2亿元），为我国政府财政支出的第一大项目，占预算内外支出总额45665．21亿元的25．05％，占GDP的5．42％。政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较：2．人力成本结构不合理。政府工作人员个人收入偏低，总的人力成本偏低，不能充分发挥正常分配机制的激励作用。隐性职务消费膨胀，导致违纪事件发生。3．运行成本盲目膨胀。（1）职务消费失控。职务消费名目越来越多，数额越来越大。 （2）奢侈之风日盛。修建豪华办公楼之风日盛。（3）行政浪费严重。案例：安徽省人民检察院副检察长徐文艾一行因伪造芬兰司法部邀请函被芬兰拒绝入境 2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公务考察团”抵达芬兰赫尔辛基机场，计划开始为期10多天的北欧之旅。入境检查时，被查出其所持的芬兰司法部邀请函系伪造，一行人当即被拒绝入境，第二天被遣送回国。 2007年8月7日，中纪委通报为徐文艾事件定性：以公务考察为名，率队公款出国旅游，并因持伪造的芬兰司法部邀请函入境被拒，闹出“国际丑闻”。 8月9日芬兰《赫尔辛基日报》：徐文艾一行伪造的邀请函被报纸突出处理：签名和所拟参访学校为伪造 云南省红河哈尼族彝族自治州政府新大楼云南省红河哈尼族彝族自治州政府新大楼正面广场安徽阜阳花费3000万元建造的政府办公