人事行政与人事体制.pptVIP

为政之要，唯在得人 ;定义：人事行政是指国家人事行政机关借助一系列制度和措施，对行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员之间的关系所实施的管理活动或管理行为，包括对公务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、纪律、退休等方面的事务的规划和管理。;专指政府对国家公务员的管理 由相关制度构成的完整系统 基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调 是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体 ; ; ;人事行政的作用。;人事行政的环节（内容）; 第二节 西方文官制度;现代国家公务员制度起源于英国 1833年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由 此发轫；1833年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度； 1854年，诺斯科特--屈威廉委员会提出了《关于建立英国常任文官制度的 报告》，这个报告奠定了现代文官制度的基础， 1855年，英国政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，成立 三人文官委员会，，负责文官的考试录用等事宜。 1870年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作 了进一步的确定和完善，人们通常把1870年的枢密院令的颁布作为英国近 代文官制度正式建立的标志。它意味着世界上第一个常任文官制的建立。  ;英国文官制度的发展;美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的 1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立; 美国文官制度的发展; 二、国外公务员制度的特点;第三节我国的公务员制度; ;三、我国的公务员制度;我国公务员的范围;职业选择？身份选择？;职业选择？身份选择？ 公共职位世袭现象普遍存在的原因，除了缺乏政治权力约束机制外，还包括政治道德和官僚伦理的全面崩溃。 据中国大陆媒体披露，河南省固始县在2008年全县选拔正科级和县局级干部过程中，最后任命的12名乡长，基本都是当地官员和房地产老板的子弟。其实，人们只要稍做调查就会发现，公共职位的隐形世袭在中国早已成为一种极为普遍的现象。 ;国家公务员分类制度;我国公务员的职位分类制度：;职等;职等;职务; ;公务员的考录;案例： 浙大毕业生杀害人事干部案; 从公务员录用角度看悲剧的根源：;公务员的考核、奖惩与培训管理;建立健全严格科学的干部考核制度，客观、公正、全面真实地考核和评价干部;公务员职务升降、任免、交流与回避;晋升原则;健康在于运动，当官在于活动，关系在于走动;晋升坦途;案例：全国最大的卖官案——马德案;问题：马德案反映了我国干部任用制度的制度缺陷吗？ ; 公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追究责任制度、任职回避制度等构成干部任用的系列制度。 《公务员法》第44条规定：公务员晋升领导职务，按照下列程序办理： 　　（一）民主推荐，确定考察对象； 　　（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿； 　　（三）按照管理权限讨论决定； 　　（四）按照规定履行任职手续。;官帽商人;;三代以内旁系血亲关系;公务员的辞职、辞退与退休;;公务员的工资保险福利 ;公务员申诉、控告制度;;中国公务员制度的独特性;我国公务员制度 ;部外制是指人事管理机构设在公共行政系统之外，独立统掌人事大权的制度 优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划 缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充分发挥 典型国家：美国和日本 ;部内制即人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度 优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一 缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且不利于对官员队伍整体规划和全面发展 典型国家：法国、德国和瑞士等;折中制是指介于部外制和部内制之间的一种管理体制，是在政府系统之外设立的人事行政机构，专门掌管公务员的考试录用，除此之外的其他行政事务由设在政府系统之内的人事行政机构和各行政部门内的人事行政机构自行管理 优点