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1 郡县制
郡县制是一种古代中央集权体制的以郡统县的两级地方行政管理制度， 郡、县长官均由
朝廷任免，代表皇帝或国王对地方进行管理。
郡县制的核心特征是自上而下的授权和控制， 整个权力系统的运作是单向的、 自上而下
的。包括中央政府在内， 县以上各级政府都不直接执行 法律 ，它们都是监督性政府， 所谓“管
官之官”。 只有到县一级政府才是真正管理民众或者说服务民众的政府，
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