公共部门决策的理论与方法第18章.pptxVIP

公共部门决策的理论与方法书名：公共部门决策 的理论与方法作者：胡象明书号：7-04-021216-7定价：25.10元辅教资源辅学资源第 一 章 导 论123公共部门决策的特点与作用公共部门决策理论的相对独立性及其地位公共部门决策理论的研究方法主要内容132公共部门及其决策的特点决策的基本概念决策在公共部门管理中的作用第一节 公共部门决策的特点与作用 一、决策的基本概念 ◆ 美国学者斯蒂芬.P.罗宾斯在《组织行为学》：指决策者“在两个或多个方案中进行选择”。决策(decision-making) ◆《中国大百科全书·政治学卷》：“从多种可能选择中作出选择和决定”。 一、决策的基本概念 ★决策必须以对客观规律的认识为基础 ★决策为人的一切行为所具有 ★决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容 ★决策是一个过程 决策的特点一、决策的基本概念 指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。 决策的定义公共部门 (public sector)准公共部门纯粹的公共部门二、公共部门及其决策的特点 二、公共部门及其决策的特点 社会部门的划分：﹠第一部门为政府组织，纯粹的公共部门；﹠第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；﹠第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门：公共企业或公益企业； 非政府公共机构。 二、公共部门及其决策的特点 （一）“纯粹的”公共部门：政府（广义的）组织。 ◆基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。二、公共部门及其决策的特点（二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工商企业。 ◆基本特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。二、公共部门及其决策的特点 （三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织：第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务。第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制；第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品；第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府；第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。 二、公共部门及其决策的特点公共部门决策的特点 ☆决策主体的公共性☆决策内容的公共性☆决策方式的民主化☆决策准则的公益化二、公共部门及其决策的特点公共部门决策定义 为公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则为了有效地实现公共部门的管理目标从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程 三、决策在公共部门管理中的作用 美国决策理论家赫伯特·A·西蒙（Herbert.A.Simon）：管理就是决策。 公共部门决策正确与否，关系到公共部门管理的成败，关系到公共部门及其事业的兴衰。 ★公共部门的管理明确了目标。 ★使公共部门的管理行为有了行动的依据。 ★有助于调动公共部门管理者的工作积极性。 ★有助于使公共部门的管理工作达到更优效果。4321公共部门决策理论的相对独立性公共部门决策理论研究的任务公共部门决策理论的地位建立中国特色公共部门决策理论的依据第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位 一、建立中国特色公共部门决策理论的依据 ◎决策实践是产生科学的决策理论的源泉。◎马克思主义理论为建立中国特色的公共部门决策 理论提供了指导原则和思想方法。◎现代决策理论是建立中国特色的公共部门决策理 论的理论基石。◎运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，是建立中国特色的公共部门决策理论的科学技术基础。◎社会学、心理学、管理学、逻辑学等学科对我们 研究中国特色的公共部门决策理论都具有一定的指导意义。 二、公共部门决策理论的相对独立性 公共部门决策理论不同于公共管理学； 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论。公共部门决策理论也不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。三、公共部门决策理论的地位 ﹠公共部门决策理论的建立，使我们能够自觉地对公共管理的一个重要环节——公共部门的