[农村土地经营权流转调研报告]土地承包经营权的流转.docxVIP

PAGE PAGE 1 [农村土地经营权流转调研报告]土地承包经营权的流转 　　 　　一、土地经营现状 　　（一）土地规模经营情况及特点 　　根据我县农村土地二轮延包情况，全县8个乡镇102个村12个居委会，共有45028户承包耕地面积217953亩，有45009户签订集体承包合同。从土地经营情况看，规模经营面积总量偏小，且以集体土地为主，通过农户流转形成规模经营的面积少。按经营主体和组织方式分类，我县农村土地规模经营主要有四种模式： 　　一是大户经营模式。由具备一定资金和技术实力的种植大户，租赁集体土地或土地流转获得较多的土地经营权，实行规模经营。如古夫镇快马村秦家红租赁镇财政所柑桔场150亩进行改造开发，并网络周边柑农入股，形成200亩的经营面积。 　　二是股份合作经营模式。即以土地经营权入股实现规模经营。如榛子乡和平村12个烟叶种植户，将210亩土地经营权作为股权入股，组成股份合作社，农民入股后原土地承包关系不变，经营权由合作社统筹，实行规模化专业化生产，土地收益按股分红。 　　三是合作社经营模式。如××县绿缘茶叶专业合作社租赁5个茶场，网络80多个茶农以茶园入股经营1400多亩，租赁中阳垭村“四荒”地开发成柑桔园286亩，租赁改造古洞口村低产石榴场150亩，形成产加销一条龙经营，实现了跨乡镇区域的规模经营。 　　四是龙头企业经营模式。由龙头企业直接租赁土地雇请农工，或以订单方式组织农户实现规模经营的模式。如××县兴农公司租赁界岭集体茶场1000亩，拟建成农业旅游观光园。 　　（二）土地流转情况及特点 　　2021年，全县农村土地流转1700多户，流转面积 6400多亩，占土地承包面积的2.94％，其中签订农村土地流转合同354份，土地流转面积2746.36亩，占应签流转合同的20.8 %。我县农村土地流转方式主要有五种，即转包、转让、互换、出租、入股，分别占流转面积的26.1%、17.8%、1.5％、28.74％、25.86％。土地流转主要有以下特点： 　　一是以农民自发流转为主，农户委托乡村组织或者中介组织流转的土地几乎没有。二是以零星流转为主，多发生在村组内邻近农户之间，流转面积小，向大户集中实行规模经营少。三是以转包和出租为主，且口头协议较多，流转期限短，一般在三五年以内。四是土地流转收益以规模流转、规模经营为主，分散经营的几乎没有收益。农户短期土地流转以实物支付租金为主，折价每亩每年一般在150－250元左右；农户搬迁流转一般是买房无偿流转；农户以土地入股流转一般每亩每年在500元左右；集体土地流转一般是一次性卖断。 　　二、土地流转中存在的主要问题 　　土地是农业生产的基础，建设现代农业，要求我们不断提高土地使用效益，实行规模化经营。在当前农村土地家庭承包经营体制下，积极推行农村土地向大户集中、向企业集中，是实现规模经营的必然要求。然而现阶段，我县农村土地经营权流转尚处于农户自发和流转无序的状态，还存在流转行为不够规范，因土地流转引发的矛盾纠纷较多，规模化经营程度偏低，流转土地使用效益不高等诸多问题，需引起我们的重视并不断加以解决。 　　（一）对土地流转认识不够。部分村干部和农民对土地流转的认识存在误区，简单地认为土地经营权流转就是土地买卖，把所有权、使用权、经营权混为一团。有的村干部认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，不能正确引导村民自愿、依法、有偿进行土地流转。农民也不知道通过土地流转可以提高农业规模化经营程度和家庭收入，更不知道以何种形式进行流转。已经发生的土地流转，多数是农户因外出打工和缺乏劳动力的情况下进行的流转，主动谋划流转以提高生产效益的很少。 　　（二）土地流转程序不规范。根据规定，农户进行土地经营权流转，流转双方应当签订土地流转合同，但大多数没有履行这一程序。通过调查，我县农村土地流转主要以转包为主，绝大部分农户是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间私下流转，流转规模较小，流转双方没有签订书面合同，也未向发包的村委会或村小组登记备案，土地流转随意性大。因流转程序不到位，导致双方责权利不明确，农村土地纠纷时常发生且调解难度大。 　　（三）土地流转服务不到位。一是土地流转无平台。全县大部分乡镇虽提供办理《农村土地承包经营权证》变更服务,为土地转让、互换提供方便，但还没有建立农村土地流转机制和土地流转平台（中心或者市场），土地流转信息渠道不畅，土地流转供求双方普遍存在转不出、租不到的矛盾，导致有的农户因土地转不出而抛荒，而大户又租不到土地无法从事规模经营，土地经营效益低下。二是农村经营管理缺人员。目前，全县22万亩耕地、45000多农户的土地承包合同管理、经营权流转管理和土地纠纷调处，工作量非常大，但县乡真正从事农村经营管理