建立关心弱势群体长效机制.docVIP

关于建立关心弱势群体长效机制的建议 一、构建和谐社会必须关注弱势群体 弱势群体是一个数量庞大、结构复杂、分布广泛的群体。它主要包括：1、无依无靠的寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者；2、遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；3、无固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；4、由于其他原因造成的生活水平低于基本标准的个人和家庭；5、有配偶但无子女的退休人员家庭。我市虽然已经建立起较为完善的城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡低收入家庭子女助学、城乡居民住房救助、城乡居民医疗救助、城乡居民法律援助、城乡居民临时救助等七项制度，但弱势群体在生活、就业、医疗、住房、教育等方面仍存在着诸多困难和问题。尤其是在经济社会的转型期，贫富差距日益加大，由于下岗、疾病、遭受天灾人祸等原因致贫的现象时有发生。救助弱势群体、构建和谐社会是全社会都应当关注和重视的一项共同责任和战略任务。 二、我市救助扶持弱势群体工作中存在的问题 （一）低保户的保障程度不足，补助标准和扶持比例偏低，临界低保户没有全面系统的帮扶。 1、低保标准已经制定多年，已延用多年，随着社会经济的迅速发展，已不适应我市民众的生活水平。2、我市属于经济较为发达地区，人民群众的收入和物价水平都较高，从整体来看，在同等的低保标准下，我市的低保标准偏低，需要进一步提高。3、在低保保障线外，我市还有相当部分处于低保临界线的困难群众。他们没有纳入低保范围，无法享受的低保户的各项政策，生活得不到有效的保障。 （二）农村五保对象未能实现“应保尽保”。 我市现有城乡“三无孤寡”老人比较多，应该纳入五保但却没纳入，或者仅纳入低保的现象比较普遍。造成这种现象的原因有：1、受到传统观念的影响，部分老人不愿入五保，觉得成为五保户由政府供养，被社会遗弃；2、我市的农村五保户名额有限，将原本够条件的老人拒之门外，不予入保，未能真正做到“应保尽保”。 （三）城市化过程中失地失业人员问题。 就醴陵的社会、经济发展前景而言，城市化的过程是一个不可逆转的社会变迁的过程。原来以土地为生的农民的生计问题在“失地”的过程中需要得到政府特别的保护，目前我市失地农民主要存在以下三方面的困难和问题。 一是失去了最稳定、最基本的生活来源；二是再就业困难重重，生活成本提高、水平下降。三是社会保障机制不健全，严重影响到农村社会稳定和经济发展。 三、加强扶持我市弱势群体的建议 当前，随着社会主义市场经济的发展，我国社会阶层和利益结构发生了深刻变化，妥善协调各方利益关系，有效维护社会公平正义，建立弱势群体长效帮扶机制，随时随地解决他们的实际困难和问题，全市人民才能共同安居乐业，整个社会才能真正和谐稳定。 （一）增加财政拨款，加大对弱势群体的扶持力度。 增加财政拨款，确保民政事业的经费投入，具体建议如下：1、提高低保标准，今后还要按全市的人平工资增长比例给予递增，另在社会物价大面积上升时，也应相应递增。2、参照市政府有关低保计算办法，建议把所有低保临界户纳入帮扶范畴，不补钱，但享受其他低保政策。比如低保助学、助医以及其他方面的费用减免；3、改革五保供养制度，将城镇“三无”老人也一并纳入五保供养范围，使城乡“三无”老人享有同等待遇，同等保障。4、通过政府的引导，发动各部门各企业对低保户、低保临界户在有线电视费、垃圾费、治安费、电费和水费等方面给予减免优惠；5、建立捆绑式资助制度，建议市政府对社会帮扶项目实行捆绑式的资助，即慈善会每年通过各种活动所筹得的善款数额，再由市政府从市财政按适度比例额度再拨一部分资金给慈善会，以开展更多的帮扶工作。6、加强临时救助、特别救助力度，做到贫困群众都能得到及时适度的帮扶。 （二）建立健全失地农民保障体系。 解决失地农民出路问题的对策和措施：1、把解决失地农民出路问题纳入到城乡统筹发展的总体规划中，制订切实有效的政策和措施加以解决；2、建立失地农民再就业的培训机制；3、建立健全失地农民的社会保障机制；4、提供优惠政策，一是政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。二是联系协调本地企业解决无地农民就业问题，征地单位要想方设法创造就业机会，让确实困难的农户经培训后能就业，使之有一定的经济收入。各级政府与征用地企业负责人在签定协议时要明确按比例优先安排被征地农户中有困难的无地农民就业。 （三）加大教育扶贫力度 建议对低保户、低保临界户子女提供小学至大学的全程助学。从小学起进行减免资助，并提高读小学、中学的补助生活费标准。另外，九年义务教育外的高中阶段也应进行减免资助，读大学要全程四年资助，帮助其完成学业。 （四）加强宣传，提高慈善事业的知名度和影响力。 加强慈善事业的宣传，每届政府举办一两次大型的慈善活动，民政局、慈善会每年举办几次小型的慈善活动，