PPP模式在贵州高速公路发展中的应用.docx

PPP 模式在贵州高速公路发展中的运用 引言： PPP是指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与 社会资本建立的利益共享、 风险分担的长期合作关系。 作为一种新型的管理模式， PPP不仅具备一般的管理职能，还兼具融资和供给职能。 “十一五”以来， 为多渠道筹措高速公路项目建设资金， 降低政府债务， 提高高速公路建管养运效率， 促进公路可持续发展， 我省在高速公路投融资模式上大胆探索、 不断创新， 提出了特许经营、特许经营 +股权合作的 PPP模式， 具体形式为“ BOT(建设 / 运营/ 移交) ＋ EPC(设计 / 采购/ 施工) ”、“ BOT+EPC政+ 府补助”， “股权合作 +EPC+运营期补贴”，有力助推全省高速公路加快发 展，并于 2015 年实现“县县通高速公路”目标，成为西部第一个，全国为数不多实现县县通高速公路的省份， 走出一条符合贵州自身特色的交通运输发展新路。 一、 PPP模式在贵州高速公路发展中的运用 自 2007 年我厅引入中交集团在全国率先创新采取“ BOT＋ EPC”模式建设贵阳至都匀高速公路（全长 80 公里，总投资 75亿元）以来，已成功吸引中交、中铁建、中建、中冶、四川路桥 及省属交通建设集团采取“ BOT+EP”C、“ BOT＋ EPC+政府补助”、“股权合作 +EPC+运营期政府补贴”等模式建设的高速公 路项目共计 29 个 1939 公里（已建成 10 个 878 公里，其余 1061 公里在建），采用上述模式建设规模超过全省已建在建高速公路 总规模的四分之一。其中，中交集团投资项目 9 个 767 公里（总投资 828 亿元），占 PPP项目总规模的 43%。上述模式的成功推动，既吸引了社会资本解决融资难的问题，降低了政府债务；又 引入了强有力的建设、管理队伍，弥补了政府管理力量不足，以时间的提前换取发展的空间 , 为我省提前实现“县县通高速公路”目标奠定了坚实的基础。 二、 PPP模式在贵州公路项目运用的主要形式 我省高速公路 PPP模式主要是采取特许经营和特许经营 +股权合作两种方式，具体形式为“ BOT+EP”C 、“ BOT+EPC政+ 府补助”、“股权合作 +EPC+运营期政府补贴”、“融资 +合作”、 “ TOT”五种模式。普通公路 PPP模式主要是“建养一体化”购 买服务模式。 （一）“ BOT+EP”C 模式。即采取一体化公开招标方式，在投 资人招标时，将设计、施工、采购与投资人一并招标，通过签署 特许权协议明确投资人在一定时期的建设、 运营、 移交等权利和 义务。项目由投资人自筹资金、 自主建设、 自行经营、 自负盈亏。代表项目为贵阳至都匀高速公路，除此之外，全省还有 7 个 653 公里高速公路采用此模式，总投资达 770 亿元。 模式优点：一是有利于统筹项目加快推进。从贵都高速看， 除施工监理按正常的公开招标程序选择外，其余投资、设计、施 工一体化招标方式符合精简项目前期工作原则。 另外， 项目组织 实施模式有效统筹路基、路面、交安、机电、房建等施工环节， 极大推进项目建设进度。 贵都高速原计划工期 3 年，实际建设期2 年，比计划工期提前 1 年完成。贵瓮高速公路的清水河特大桥原计划工期 4 年，实际建设期两年半， 比计划工期提前一年半时间。二是有利于项目控制并节省项目投资。在投资人自筹资金、 自行建设、 自主经营的模式下， 有利于项目业主对工程造价进行全过程管控。同时，在满足项目安全、功能前提下，项目公司对 设计、施工方案进行优化，最大限度提高项目经济性和耐久性， 也节约了社会成本。 三是有利于投资收益最大化。 投资收益除运营期的收费收入外，还将获取设计、施工、设备等全产业利润， 体现投资收益最大化。 四是有利于降低政府债务。 项目我省共有8 个项目 722 公里采用“ BOT+EP”C 模式，由企业自主融资建设，直接降低政府债务 772 亿元。 （二）“ BOT+EPC政+府补助”模式。 该模式是在“ BOT+EP”C 模式上的进一步创新，即对交通量小、收费收益差、投资风险较大的项目，为增加投资人信心，由政府给予一定的资金补助（具体比例通过竞标确定） ，用于弥补项目运营期收益不足（为了发挥政府投资的规模效应和使用效益，将运营期补助提前至建设 期）。政府补助金不作为项目资本金使用， 也不占项目投资股份， 项目的损益仍由投资人自行承担。 模式优点： 一是有利于发挥财政资金引导及杠杆作用。 我省共有 14 个 918 公里高速公路项目给予了政府补助，补助比例为项目总投资估算的 15%左右，补助总额 209 亿元，一方面实现了 政府投资 1:5 的放大效