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徐启方同志在全市应急管理工作会上的讲话 市政府召开这次会议专题安排部署应急管理工作，体现了党委、政府对应急管理工作的重视，也体现了新形势下加强应急管理的重要性和紧迫性。刚才，省应急办张主任作了重要讲话，对我市工作提出了明确要求和更高的希望，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。　　在市委、市政府的正确领导和省应急办的精心指导下，“十一五”以来我市应急管理工作经历了从无到有、从小到大、逐步加强的过程。一是应急管理体制机制不断完善。市上在2006 年6月成立了市应急委员会，2007 年10 月成立了市应急办，各县区都成立了应急管理办事机构，在镇村、学校、社区、企事业单位组建了工作机构和应急队伍，市委、市政府在机构设置、规划编制、预案制订、队伍建设、物资保障等多方面给予关心支持，为应急工作顺利开展提供了组织保障。二是应急预案体系和队伍建设得到加强。市委、市政府印发了《安康市突发公共事件总体应急预案》，此后相继编制了26 个市级专项预案和35 个市级部门预案，目前全市已编制各类预案近8000 件，基本形成了横向到边、纵向到底的预案体系。同时，市上依托消防部队组建了市应急救援支队和13 支专业应急救援队伍。全市已组建各级各类应急救援队伍2000 支、2.9 万人；几年来组织了700 多次大规模的演练，增强了实战能力。三是基层应急管理工作初显成效。扎实推进以“四进”、“五有”为主要内容的基层应急管理模式，应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，基层单位做到有组织机构、有应急预案、有救援队伍、有物资保障、有科普宣教，全市已建成50 个基层应急管理示范点。四是应急处置能力稳步提升。通过规划引领、项目带动，推进应急平台建设，提升了应急管理信息化、规范化水平，增强了防范和应对突发事件的能力。近年来妥善处置了一系列重特大突发事件，锻炼了队伍，积累了经验，使全市应急管理工作经受住了检验和考验。我市也被省政府授予全省应急管理工作先进单位，在起步晚、条件相对较差的情况下，取得这样的成绩非常不容易，凝聚着各县区、各部门的艰苦努力，特别是广大应急干部发扬恪尽职守、无私奉献、任劳任怨的精神，非常敬业，也非常辛苦。借此机会，我代表市委、市政府向全市应急战线的同志们表示衷心的感谢!　　下面，我就做好当前和下一阶段应急管理工作讲几点意见：　　一、要深刻认识应急管理工作面临的新形势新任务　　应急管理是各级政府的重要职责，是加强和创新社会管理的重要内容。随着经济社会的快速发展，我们面临的形势更加复杂，不确定因素明显增加，应急管理在促进发展和构建和谐社会中的地位和作用越来越重要，面临的任务也更为艰巨。　　首先，加强应急管理是促进安全发展、维护公共安全的必然要求。安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。当前正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险、矛盾交织并存，公共安全面临的形势更加严峻。安全是人的最基本需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。只有人的安全得到保障，才能充分激发人的创造力和活力；只有最大限度地减少事故，社会生活才能稳定有序；只有尊重规律、讲究科学、防止事故，才能实现又好又快的发展。所以说应急管理工作面临着促进安全发展、维护公共安全、保护群众利益的重任，事关国泰民安，任务重、责任大。　　其次，加强应急管理对我市来讲显得尤为关键和重要。不管是有效应对自然灾害，还是维护安全生产、道路交通、消防、公共卫生等公共安全，我市应急管理面临的任务都十分艰巨而繁重。一是我市是自然灾害频发多发地区。汉江流经境内 7 县区340 公里，流域面积100 平方公里以上的河流73 条，年均降水量800 至1200 毫米，降雨严重分布不均，灾害性天气多发，而且我市的防洪减灾体系薄弱，从1983 年以来，全市平均每3 年就要发生一次大的暴雨洪水灾害。同时，安康境内山高谷深，最高海拔2965 米，最低海拔170 米，山地面积占92.5%，地质环境脆弱，断裂构造发育，属全国地质灾害多发、易发区，据国土部门统计，地质灾害中、高易发区面积占全市国土总面积的61.6%，全市受洪涝、地质灾害威胁以及居住在海拔800 米以上的群众达88 万人，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害给群众生命财产带来了巨大威胁。二是以道路交通为重点的安全生产形势严峻。随着我市公路通车里程的不断增长，机动车和驾驶人数量的持续攀升，目前全市公路通车里程已达2.3 万公里，高速公路从无到有已达500 多公里，全市驾驶人已达36 万多人，机动车保有量超过33 万辆，人流、车流、物资流急剧增长，但又面临着警力不足、低等级道路比例大、安全配套设施建设滞后等问题，当前正处在一个道路交通快速发展和事故高发并存的关键时期，重特大事故时有发生。三是公共卫生