政协加强项目推进考察报告.docVIP

政协加强项目推进考察报告 一、基本情况 1、*路北段（桥）道路工程。项目占地20xx年12月开工至今，共完成工程量320xx年9月份已完成基础设施建设土方平整项目BT招投标工作，前期政策处理稳步推进，政策处理费用已突破3000万元，项目实质性建设将适时启动。 3、*湖旅游度假区赤石景区。一期，20xx年底土地挂牌出让以来，度假大酒店于20xx年1月19日破土动工，5月份完成酒店项目审批，目前累计完成投资近2300万元，酒店主体二层框架和水位线以下会议室桩基基础工程已完成，53省道至酒店道路连接线正在施工，铺设施工道路、挡土墙建设及施工用电线路近1公里。二期，政策处理工作有序推进，前期调查、摸底初步完成，征地拆迁安置政策及方案处于征求意见阶段。 4、乡镇下乡转移小区。今年计划新建*源、*、*（*镇），*（*镇），*（*镇），*、*（*镇），*（*乡）等8个乡镇下山转移小区（点）。目前，*及*下山转移点主体工程开始建设；*、*下山转移小区即将开始土地平整；*下山转移小区开工建设条件已具备；*源、*及*下山转移小区正着手前期准备工作。 5、*钓鱼岛旅游景区。《*湖旅游度假区*景区控制性详细规划》已编制完成，20xx年4月30日景区19.9亩土地挂牌出让成功。目前，项目景区游步道和休闲亭大体建成，综合楼主体已竣工，窑洞宾馆、小木屋基础工程基本完成，项目合作招商引资正在接洽中。 二、存在问题 1、资金短缺是项目建设的主要障碍。今年我县拟计划重点工程项目投资2220xx年计划新建的8个下山转移小区（点），5个涉及基本农田，土地转用难度较大，政策处理工作缓慢推进，部分转移小区一时难以动工建设。再如，解放区块改造（一期）项目，自项目立项以来，县政府投入大量人力、物力和财力着手项目前期准备，制定了拆迁安置政策，进一步优化了补偿方案，但由于被拆迁群众对拆迁安置政策意见存在较多异议，难以达成共识，工程实施条件尚不成熟。 3、项目前期问题依然存在。项目前期是搞好重点项目建设的基石，由于我县项目库建设相对滞后，项目前期工作水平有待提高。从当前的项目建设情况来看，由于编制设计周期过长、方案反复调整、进度安排不合理等原因导致项目开工一拖再拖，建设进度缓慢。项目审批过程中，存在可研编制历时过长和方案不完善（如可研方案在投资规模、整体布局、建设方案等方面需要进行完善、优化）等问题，造成项目无法如期取得审批。委员们认为，若项目前期无法及时跟进，220xx年底前难以开工。与此同时，规划脱节问题也是拖延项目周期的重要原因，项目设计与城市规划、土地利用总体规划不相符，引发审批难、土地转用难等问题，导致工期延误、资金浪费，影响重点建设项目整体推进。 三、建议对策 1、做好资金筹措文章。首先，要树立资金筹措市场化的理念，努力形成多元化投资格局。依托国资公司、土地收储中心、城发、城防等国有资产营运主体搭建融资平台，获取金融资金、国债资金支持，认真做好项目包装，积极争取上级财政补助。同时，要压缩控制一般性政府投资项目及规模，避免财政资金支出分散，集中财力，确保重点工程的资金配套和建设所需。其次，要正确引导、适度吸收社会民间资本参与重点工程项目投资、建设和经营。降低民间资金投资门槛，打破长期以来政府在重点工程建设中唱“独角戏”的局面。一方面，对回报率相对较高的项目，通过引入竞争机制，公开招标确定项目法人，实行市场化运作。对回报率相对较低的项目，采取贴息、减免土地出让金或财政专项补助等办法，鼓励社会资本投入建设和运营。但非经营性的重点项目仍要以政府投资为主导，市场化运作为辅。另一方面，可通过产权置换，经营权转让或委托经营等方式，盘活存量资金，建立政府投资退出机制，有效带动增量投资，壮大政府建设资金的总量，形成建设资金筹措的良性循环。 2、加强重点项目管理。一是要落实重点项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，依法管理，推进管理的制度化、规范化。选好配强项目班子，落实责任主体，培养技术骨干，提高项目前期工作水平；加强工程招投标监管，坚持“公平、公正、公开”原则，杜绝转借资金、非法转包、分包等行为；强化施工技术管理，严格执行设计方案和国家技术规范，高标准、严要求进行施工。二是要转变管理方式，灵活经营运作机制。探索建立政府授权经营的重点工程投资公司，剥离政府投资管理和项目管理职能，实现政企分开。以投资公司为载体进行资金筹集、项目建设、资本经营、综合开发等一系列市场化运作，逐步形成以降低成本提高效益为中心，以集团化发展、规模化经营、企业化管理为特征的重点工程建设机制。从操作层面看，关键是确定投资公司的经营体制，使其与管理职能脱钩，并由县重点办作为重点工程的业主代表，对项目进行集中管理，分类指