4中国基本养老保险制度及其分析.pptx

;;;;1. 老年收入保障体系：“三支柱”方案在中国的实践;2.1 第一支柱的结构：四制并存;公平与平等的辨析;2.1 城镇职工基本养老保险的现状：内容;制度结构;2.2 城镇职工基本养老保险的现状:覆盖率;1993-2011年城镇职工基本养老保险社会平均工资替代率;;快速老化的人口结构;喜忧参半的覆盖率 中国城镇基本养老保险的第一原则就是“广覆盖”，中国各级政府为了这一目标作了很大的努力，这不仅表现在制度设计上通过降低门槛鼓励低收入者、自雇者、灵活就业人员参加养老保险制度，???制度实施的过程中，一些地方政府还会采取许多办法鼓励劳动者参保。比如，鼓励年长的劳动者趸缴保费以获得领取保险的资格；降低缴费工资基数等。 中国存在大量的非正规就业，在这个意义上，中国基本养老保险制度的覆盖率提升是比较快的，覆盖率也是比较高的。表 从公平性和当期保费收入增加的角度看，覆盖率提高是好的。 另一方面，大量的农民工仍未被制度保障，制度的门槛仍然是高的。同时，靠低门槛提高覆盖率为制度创造了巨大的未来债务。;1993-2011年中国城镇职工参保人数及覆盖率变化; 沉重的老年赡养比 中国的老年抚养比并不算高，但是中国城镇职工基本养老保险却非常老化。1978年中国城镇就业人口与退休人口的比例是30：1，此后快速下降，到1997年基本养老保险建立时3.4：1。1998年进一步下降为3：1 。 从统计上看，中国的制度是三个参保人养老一个退休的人。实际上，三个人参保并不是都有缴费，根据人力资源和劳动保障的一项调查，有23%的中断了缴费。所以实际缴费人口与退休人口抚养比会更让人担忧。;在职一代负担过重，费率没有上升的空间 中国五项社会保险费率之和为工资的40%左右，费率之高，居世界第13位。在40%的缴费中雇主缴费达30%，个人缴费占自己工资的10%。仅基本养老保险的费率就达28%，雇主缴费20%，个人缴费8%，养老保险的费率可能是世界上最高的费率。 中国企业家系统对一千户企业经营状况调查显示，关于当前企业经营发展中遇到的最主要困难，选择“社保、税费负担过重”的企业经营者占55.8%，连续三年排在所有二十个选项的第二位。 ;退休一代养老金不足 养老金的社平工资替代率（每年发放的养老金总额对上一年社会平均工资总额的替代率水平）已从1997年的76%下降到了2011年的44%，这已大大低于制度设计初59%的目标。 中国城镇的恩格尔系数是37%，即吃饭就会花去老年人的相当部分收入；另外，中国大部分老年人只有基本养老保险一个收入保障的制度来源。 ;1993-2011年城镇职工基本养老保险社会平均工资替代率;个人账户负债运行 个人账户的资金被用于当期的现收现付，个人账户空账运行。所以，个人账户只能给一个最低的记账利率，这也是退休金水平下降的原因之一。 ;短期内许多地区支大于收，长期内制度隐性负债巨大 尽管个人账户也用于现收现付，即28%的保费全部用于当期支出，许多地方仍然当期收不抵支。尽管2005年以后由于提高覆盖率，一些省的养老保险收支状况有改善，但情况仍然不乐观。 长期支付缺口：马骏对我国城镇职工基本养老保险制度中的统筹部分支付缺口进行的测算表明：如果不改革现存制度，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上；与GDP的规模比较，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，2030年达1.4%的GDP，2040年达3.1%的GDP，2050年达5.5%的GDP。经38年累积，2050年养老金总缺口的现值（用名义GDP增长率作为折现率来计算）将达到目前GDP的75% 。 ;2.5养老保险困境之原因分析;★ 个人账户对制度财务和个人养老金水平的负面影响 第一，因为个人账户并无积累所以并没有真实的收益，但制度必须给个人账户记入利息，这就增加了制度未来的负债； 第二，因为中国经济增长速度高、社会平均工资增长率高，制度记入的一年期银行利率远远低于工资增长率，这是养老金水平下降的重要原因之一。随着制度的成熟，这一问题会更为明显。 第三，积累制度不经济 ;养老保险相关对照指标的变化（1998-2011年）;★ 过高的费率将恶化制度的抚养比、减少制度的收入 ★ 过低的缴费基数减少了制度的收入、降低了个人的养老金水平 ★ 过低的最低缴费年限政策恶化了赡养比，减少了制度的收入，降低了个人的养老金 ★过低的法定退休年龄恶化了制度的财务，也大幅降低了养老金水平 ;★ 制度参量与制度目标的冲突：以养老金水平为例 根据我们的计算，要想达到政策期望的替代率（公共养老金35%的替代率，个人账户24%的替代率）的要求 基础养老金部分，按社会平均工资100%的缴费基数持续缴费35年才能领取社会平均工资的35%左右的退休金； 个人账户部分