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上海市节能环保产业发展十二五规划 上海市节能环保产业发展十二五规划 上海市节能环保产业发展十二五规划 上海市节能环保产业发展“十二五”规划节能环保产业是指为节俭能源资源、发展循环经济、保护生态环境供给物质基础和技术保障的产业，是国家加快培养和发展的七个战略性新兴产业之一。节能环保产业是先进制造业和现代服务业密切联合且极具发展潜力的综合性产业，包含节能、环保和资源循环利用产业，波及节能环保技术装备、产品和服务等。节能环保产业拥有科研、人材高度密集的特征和对其余产业的浸透、带动和引领作用，已成为新一轮国际竞争中的重要构成部分。培养发展节能环保产业，是上海主动连接国家发展战略、建设资源节俭型和环境友善型社会的战略选择，是加快经济发展方式转变、促使产业构造优化升级的内在要求，是实现城市绿色发展、循环发展、低碳发展的重要措施。依据《国务院对于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》（国发〔2012〕19号）和《上海市人民政府对于印发上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划的通知》（沪府发〔2012〕1号）有关要求，为推动本市节能环保产业快速健康发展，特拟订本规划。一、“十一五”发展回首 （一）发显现状“十一五”以来，上海鼎力推动节能减排，加快发展循环经济，不停加大节能环保投入，为节能环保产业发展创立了市场需求，本市节能环保产业获得了较快发展。产业发展形成必定基础。据调研，本市规模以上节能环保公司约有 136家，2010年节能环保产业总产值约390亿 元，此中：节能环保制造业实现总产值359亿元，节能环保服务业主营业务收入31亿元，初步形成了包含技术研发、产品装备制造、产业服务、市场营销等领域的产业系统。研发创新能力国内当先。上海拥有人材和科研综合优势，众多科研院所、高等院校、要点公司拥有较强的节能环保科研开发能力，产学研合作模式初步形成。从创新成就看，最近几年来，本市在水、气、声、固废监控与治理、节能环保技术、洁净生产技术、受损环境修复七个领域的专利申请量位居全国前五名。部分产品技术拥有优势。依靠综合科研优势和骨干企业，本市部分节能环保产品和技术在国内拥有必定优势。电除尘、袋除尘核心资料配件、高压变频调速、非晶态变压器、汽车尾气三元催化剂和陶瓷滤料、电厂“零”能耗脱硫技术、超细钢渣微粉技术等处于国内当先水平；低热值高炉煤气燃气蒸汽联合循环发电、吸声隔音资料等在国内市场也拥有较强竞争优势。服务产业发展初具雏形。形成了以合同能源管理为核心体制的节能服务产业框架，至2010年终在本市存案登记的节能服务机构达 80家，此中具备国家存案资格的公司31家，支持节能服务产业发展的财税政策接踵出台。环境工程服务、系统设计、技术服务、设备成套、第三方营运管理等系统集成服务初具规模。（二）主要不足一是技术创新能力不强。公司主体的技术创新系统有待培养，国有公司创新动力不足；民营公司实力亟需增强；外资研发中心与自主创新系统的关系度不高。产学研联合收效 不明显，科研成就当地转变率不高，科研优势未能充足转变为产业优势；技术成就的发现、评估、挑选、转移体制尚待完美。二是产业集中度较低。本市节能环保公司大多小而散，尚缺乏能供给高效营运服务和拥有综合化运作能力的骨干龙头公司。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附带值不高，缺乏拥有国际竞争力的品牌。节能环保产业链还不尽完美，产业集群和空间集聚还没有形成。三是政策体制不完美。节能环保法例和标准系统不健全，限制了节能环保产业需求规模。资源性产品价钱改革还没有到位，生产者责任延长制有待成立，财税扶助政策需进一步完美。产业培养发展工作还没有形成协力，在市场准入、资质管理、行业管理和产业化推动等方面缺乏有效连接。四是服务系统不健全。节能环保产业公共服务平台有待成立和完美，有关产业领域的行业组织能力有限，行业自律、组织协调、综合服务等功能有待增强。产业发展缺乏科技、资本等因素的有效配置，技术交易、科技信息服务等中介服务系统发展较慢。公司融资担保困难，本市金融服务系统对产业发展的支撑作用还没有获得充足表现。二、“十二五”发展环境和趋向从国际来看，跟着全世界环境问题加剧和能源危机突显，世界各主要经济体对节能环保的投入大幅增添，推动了节能环保产业的快速发展。特别是2008年全世界金融危机迸发以来，发达国家纷繁将实行绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增添和转型的重要内容，表现以下共同发展趋向：一是 节能环保公司向专业化、综合化、系统化发展，节能环保技术向深度化、集成化、高端化发展，节能环保服务业增添快速，供给集成化综合解决方案的大型公司带动作用日趋突出；二是节能环保产业制度驱动特点显然，政府不停提高的能效、环境标准和有效履行是产业需求的重要推动力，财政补助、税收优惠、绿色采买等支持措施直接拉动产业发展。发达国家还利用在节