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积极推行绩效管理 提高政府行政效能 苗　圩 　　党的十八大，对推进改革开放和社会主义现代化建设、全面建成小康社会的宏伟目标做出了全面部署，提出要继续推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。创新行政管理方式是新形势下推动改革发展的客观要求，推进“五位一体”的社会主义现代化建设，全面建成小康社会，必须转变政府职能，大力推进政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。工业和信息化部组建以来，结合大部门制改革和推动走中国特色新型工业化道路的使命，积极探索行政管理方式创新，大力推进政府绩效管理，取得了积极成效。 　　一、推行政府绩效管理对于创新行政管理方式、提高行政效能具有重要意义 　　实施绩效管理是提高政府公信力和执行力的有效渠道。绩效管理有助于加强对政府工作的过程控制和结果考评，有助于推动决策部署的贯彻落实。近年来，我们在推动淘汰落后产能、鼓励企业兼并重组、信息化和网络信息安全、中小企业发展等重点任务时，探索运用目标责任制、关键业绩指标考核等绩效考评方法，按照法定权限和程序开展工作，创新了管理方式，促进了职能转变，推动了工作落实。同时，使社会公众广泛了解、有效监督各项工作，提升了工作透明度，增强了政府公信力。 　　推进绩效管理是加强和改善行业管理的有效抓手。工业和信息化部是大部制改革试点单位，承担创新行业管理方式的重要任务。如何结合工业和信息化领域行业管理范围广、任务重的特点，把管规划、管政策、管标准、加强行业指导与完善行业管理体系有机结合起来，是大部门制改革必须首先解决的问题。推行绩效管理，建立完善市场经济条件下权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制，强化责权利的统一，才能提高行政效能，推动重点工作落实，增强政府履职能力。 　　推行绩效管理是加强干部队伍建设和机关作风建设的有效手段。通过绩效管理和干部考核评价相结合、增强考评结果运用，在工业和信息化部机关和全系统营造了讲团结、比奉献、重廉洁的浓厚氛围，积极引导和促进广大干部干事创业、勤勉履职、开拓创新，推动行业发展，努力创造让群众满意、经得起检验的工作实绩。 　　二、在实践中积极探索政府绩效管理 　　一是继承创新，循序渐进。在开展绩效管理过程中，我们始终坚持继承创新、试点先行、分层深入、融合发展，注重把握好力度和节奏，积极稳妥推进工作。2009年开始，在工业和信息化部机关及直属单位实行目标责任制管理，并积极开展以关键业绩指标（KPI）为核心的绩效管理研究，为全面推行绩效管理打下了基础。2011年，开始在3个司局试点绩效管理。在总结经验的基础上，2012年，在机关司局全面铺开，同时研究探索将绩效管理向处室、个人和直属单位延伸。 　　二是量化标准，注重规范。制定科学的政府绩效考评指标是个难题。我们在职能分析、工作提炼、指标量化上下了很大功夫，着力将繁杂的工作凝炼为简洁直观的具体指标。2012年，围绕部中心工作，我们将56项部重点工作逐一细化，分解成973件目标责任制任务，提炼出119项关键业绩指标，并明确工作标准和完成时限，确定指标考评的计分规范，从质量、数量、时限、进度、程度等不同角度细化责任，努力实现绩效指标具体、量化、易考核，做到了“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”。 　　三是突出重点，推动工作。在设置考核指标时，根据部重点工作和各司局职责，精简数量，设置下达有限指标，大幅度提高重点指标权重，强化了任务导向、业绩导向、效率导向，引导各司局突出重点、攻坚克难，集中优势资源解决难点问题。比如，国际金融危机爆发后，我们按照中央“保增长、保就业、保稳定”的决策部署，在实施目标责任制时，确定了技术改造、“两化”融合试点示范、工业产品质量品牌建设、新型工业化产业示范基地等9大任务，为国民经济实现企稳回升做出了贡献。2012年，按照中央“调结构、转方式”的决策部署，在实施绩效管理时，我们重点组织开展了产业基地公共服务能力提升工程、百项技术创新推进工程、宽带普及提速工程和中小企业服务年活动、工业质量品牌建设年活动、“两化”融合深度行活动以及改进机关作风年活动等“6+1”行动计划，在推动工业转型升级方面发挥了积极作用。 　　四是多维评价，着力改进。按照多元化、多角度、全方位考评的要求，采取司局自评、部领导打分和司局互评的方式对绩效指标完成情况进行测评。对计划外的重点工作、临时追加的重大任务以及奖惩情况，由相关职能司局进行加减分评价。测评结果上网公示、接受评议并予以通报。全年考评结果形成司局绩效反馈报告，提出改进建议。从实行情况看，评价结果与平时掌握的情况基本吻合，成为评价工作、改进工作、加强管理的重要依据。 　　五是统筹兼顾，提高效率。在实际操作中，把关键业绩指标与目标责任制结合起来，增强了合力，激发了干劲，推动了工作，体现了点与面的结合。把绩效管理与领导干部