民生痛点行政公益诉讼探索与思考.docx

PAGE PAGE 1 民生痛点行政公益诉讼探索与思考 　　 　　唐张 黄喆 　　摘 要：在我国，政府作为社会公共服务的主要提供者及监管者，一举一动都对整个社会的共同利益有着巨大的影响，检察行政公益诉讼对维护社会公共利益有着重要的作用。然而行政诉讼法将检察机关提起行政公益诉讼的领域主要限定在“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让”四大领域，除此之外以“等”进行了兜底性规定。随着新时代我国社会主要矛盾的变化及政府内设机构大部制改革，人民群众对衣食住行等“民生痛点”领域的诉求日益强烈，探索检察行政公益诉讼案件的受案范围，特别是涉及民生痛点的情况进行分析，将是检察行政公益诉讼制度的重要补充。 　　关键词：公益诉讼 检察 行政诉讼法 等外 　　检察机关提起公益诉讼制度是党的十八届四中全会作出的一项重大制度安排。党中央对公益诉讼检察工作高度重视，习近平总书记在党的十八届四中全会上强调“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设”。2021年6月，全国人大常委会对《民事诉讼法》《行政诉讼法》进行修改，正式建立这一制度。 　　一、民生痛点领域检察行政公益诉讼问题的提出 　　《行政诉讼法》第25条将检察机关提起行政公益诉讼的领域限定在“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域”。除四大领域外，还使用了“等”字，这种兜底性的规定为检察机关未来拓宽行政公益诉讼案件探索与行动预留了空间。 　　党的十九大指出，保障和改善民生是坚持发展的必然。2021年，全国人大通过了国务院机构改革方案，自然资源部、文化和旅游部、退伍军人事务部、应急管理部等新的国务院内设机构纷纷挂牌。随着新时代我国社会主要矛盾的变化，人民群众对衣食住行等“民生痛点”领域的诉求日益加强。 　　“民生痛点”并非法律概念，而属于新闻媒体传播中涉及民生类事务汇总而成的模糊性概念。归纳起来，民生痛点具有以下三方面特点。 　　一是民生痛点具有复杂性。民生痛点涉及的公共利益类型、群体、领域多种因素交织，较为复杂。比如在国土资源中，既有国有土地使用权利人，也有集体土地使用权利人的区别;在利益主体方面，既有普通群体的公共利益，也有特定群体的公共利益，如低保低收入群体、妇女儿童、残障人士等弱势群体利益;在领域方面，既有文化方面的，也有环境方面的，更有食品药品安全方面及网络信息安全等领域。二是民生痛点具有广泛性。对于介于临界状态的公共利益，特别是涉及群众利益的事务，涉及人数众多，呼声诉求分散。三是民生痛点具有现实危害性。众多的民生类问题的发现或者发生，起初并不一定立刻或者迅速产生恶劣结果，但是如果容忍其长期发酵或者纵容其侵害群众利益，必然导致现实的巨大的损害事实。 　　在社会经济发展过程中，人民群众对美好生活的向往以及行政监管部门在衣食住行等重要民生领域面对新问题时监管缺失，导致教育、医疗、住房、社保、食品安全等民生痛点。这些痛点看似小问题，实则背后都关系到人民群众的切身利益。 　　行政诉讼法采用一般概括加具体列举相结合的立法方式，充分考虑我国当前的发展阶段，给检察行政公益诉讼带来制度上的弹性空间，对凡是有可能会对国家利益和社会公共利益造成损害的公共行政行为，特别是涉及国计民生，侵害群众身边利益的民生痛点，都应当纳入检察公益诉讼的受案范围。 　　二、检察行政公益诉讼“等外”探索 　　最高人民检察院检察长张军2021年10月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上所作的最高人民检察院《关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》（以下简称《公益诉讼检察工作情况报告》）中指出，“对人民群众反映强烈的安全生产、互联网、妇女儿童权益保护、扶贫以及国防、军事等领域公益损害问题，积极以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。” [1] 　　2021年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委員会第二次会议通过《英雄烈士保护法》，该法第25条第2款明确规定“英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”这也是公益诉讼制度建立后，率先在英雄烈士名誉保护这一特定领域立法中，明确检察机关提起公益诉讼。 　　2021年5月21日，江苏省淮安市人民检察院针对当地居民曾某污蔑烈士的行为，依法提起全国首例检察机关提起的侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。[2] 　　笔者注意到，在《英雄烈士保护法》第25条第3款同时规定，“负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门在履行职责过程中发现第一款规定的行为，需要检察机关提起诉讼的，应当向检察机关报告。” 　　在英雄烈士保护法中，涉及英雄烈士保护的部门包括教育行政部门、军队