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耿庆海同志在全省政府立法理论与实务研讨班上的发言 各位领导、同志们： 多年来，在省委、省人大、省政府的正确领导下，在省政府法制办和省直各部门的大力支持下，我省住房城乡建设立法步伐持续加快，立法质量稳步提高，为全省建设事业又好又快发展提供了坚实基础和有力保障。目前，现行有效的建设类地方性法规16部、政府规章18部，全省住建系统法律体系基本形成。下面，我就今明两年我厅立法工作情况以及存在的问题与建议，简要汇报如下： 一、2017年立法工作基本情况 我厅严格执行“定班子、定任务、定期限、保质量”的“三定一保”立法责任制，坚持站在群众角度立法、站在全局角度立法、站在求实角度立法的原则，创新立法工作手段，增强立法透明度，在保证立法质量的前提下，立法工作成果丰硕，一年内出台2部地方性法规和2部政府规章。 今年5月，省人大审议通过《山东省风景名胜区条例》。《条例》审议过程中，通过实地调研、召开立法咨询会，在山东人大门户网站刊登草案稿等形式，广泛征求了社会各界的意见建议，回应了群众关切，凝聚了社会各界智慧，是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。《条例》结合我省实际，突出问题导向，在风景名胜区规划管理、建设项目选址核准、安全管理等方面均有所创新。 今年9月，省人大审议通过《山东省建设工程抗震设防条例》。这是我省第一部专门规范建设工程抗震设防工作的地方性法规，在总结我省建设工程抗震设防工作经验的基础上，及时吸收了建设工程抗震设防方面的新标准、新经验、新要求，为我省建设工程抗震设防管理提供了法制保障。《条例》立法项目涉及面广、专业技术性强，由我厅与省地震局两部门共同起草。部门联合起草立法草案，这在我省地方立法工作中尚属首次。联合起草是丰富法案起草方式、落实科学民主立法、建立多方参与的联合起草机制的有效实践，有利于克服单一部门立法的弊端，切实提高立法质量。在立法工程中，我厅与省地震局顾全大局，密切协作，在顺利完成立法任务的同时，也为部门联合起草立法草案创造了成功经验。 今年5月，《山东省工程建设标准化管理办法》及《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》相继出台。《山东省工程建设标准化管理办法》创新规定了工程项目地方标准分类，规范了地方标准编制，强化标准设计的应用，有助于加强我省工程建设标准化管理，让标准成为对质量的“硬约束”，填补了我省建设领域立法空白。《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》注重制度创新，按照工程建设时序，对工程参建各方的质量责任和主管部门的职责提出了明确要求，还对城市限额以下工程的监管作了规定，实现了工程建设全领域、全过程的质量监管覆盖。 按照全省统一部署，我厅认真开展地方性法规、政府规章的清理工作，经对我厅现行有效的全部法规规章进行逐件审核，审慎论证，逐条提出了修改14件地方性法规、11件政府规章，废止3件政府规章的建议以及修改依据。在全面梳理的基础上，结合我省“放管服”改革及生态文明建设要求，进行了专项清理，目前，8件地方性法规、7件政府规章的修改意见已完成部门会签。 二、2018年立法工作安排 今年住房城乡建设立法任务依然繁重。省政府2018年地方立法计划目前已征求意见，我厅有20件立法项目列入计划，其中，《山东省历史文化名城名镇名村条例》列为地方性法规一类项目，《山东省绿色建筑促进办法》列为政府规章一类项目。 山东是历史文化大省，是中华文明重要发祥地之一，为充分保护好历史文化遗产，早在1997年，第人大就出台了《山东省历史文化名城保护条例》，《条例》实施以来，对加强历史文化名城保护，避免历史文化名城在城镇快速发展过程中遭受建设性破坏发挥了重要作用，历史建筑、历史文化街区、历史文化名城点、线、面三维一体的保护管理体系初步建立，但仍然存在保护意识不强、保护机构不健全、保护资金不足、保护监管覆盖面不够、追责措施不到位等问题，特别是《条例》与2008年出台的国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》，在适用范围上和管理制度上都需要进行调整，衔接。我厅多次召开《山东省历史文化名城名镇名村条例》专题论证会议，开展立法调研，广泛听取各方建议，明确修改方向，目前已形成草案初稿。 《山东省绿色建筑促进办法》是今年的政府规章二类项目，2018年升为一类项目。我厅成立了《办法》起草组，开展系列基础调研工作，多次召开专题论证会。目前，草案征求意见稿已经数易其稿。2013年国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》。2015年中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求大力发展绿色建筑，推进绿色生态城区建设。2016年5月，省委、省政府发文强调城市新区全部按照绿色生态城区标准建设，新建工程全面执行建筑节能与绿