行政法与行政诉讼法考点大纲.docx

. . . . 一、行政法的基本概念 （一）行政 行政法与行政诉讼法 第一章 行政法概述 1，行政是指行政主体为了执行法律而运用法规、规章、政策、命令等方式而实施的以实现公共利益为基本目的的活动。 2 ，的特征： （ 1）行政是社会塑造活动。 （2）行政的出发点是社会公共利益。 （3）行政主要是积极的、针对将来的塑造活动。 （4）行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定计划的活动。 3，行政的分类 （1）规制行政与给付行政 这是根据行政的性质所作的分类。 规制行政是指以通过限制私人权利、自由来实现其目的的行政活动。如交通管制、行政许可等。 给付行政是指通过设置道路、公园，设置、运营社会福利设施，为个人提供特定目的的支持等给予个及公众便利和利益的活动。如社会保障、助学贷款等。 权力行政与非权力行政 这是根据行政权行使的手段所作的分类。 权力行政是指通过权力手段而实现其目的的行政活动。如行政处罚、行政许可。 非权力行政是指通过非权力手段而实现其目的的行政活动。 如行政合同、 行政指导。 羁束行政与裁量行政 这是根据法律对行政权的拘束程度所作的分类 羁束行政是指行政权只能在法律所设定的权限、围、幅度、期限等行使职权的行政活动。 裁量行政是指行政权在法律设定的权限围，可以自主选择是否作出某种行为以及如何作出某种行为的行政活动。 （二）行政法 行政法的定义 行政法的含义包括以下两个方面： （1）行政法是调整行政关系的法。 行政关系主要包括四类关系： 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 部行政关系 （2）行政法是规和控制行政权的法。 行政法的特征 （1）行政法是国法。 （2）行政法是公法。 （3）行政法难以制定统一的法典。 三、我国行政法的产生与发展 — （一） 1978 年度以前 以 1954 年《宪法》基础，制定了一系列组织法规，立法重点在于对各级国家行政机关的组织、职权、工作方式和责任等进行规。 1957 年之后至 1978 年，中国法制建设停滞不前并遭受摧残。 （二） 1978 年以后 1． 1978 年十一届三中全公报： 为了保障人民， 必须加强社会主义法制， 使制度化， 使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、必究， 要忠实于法律和制度， 忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。 2． 1982 年制定《宪法》 ，为我国行政法治的发展提供了宪法基础 。 3． 1989 年制定《行政诉讼法》 ，确立了对行政行为的司法审查制度。 4． 1991 年制定《行政复议条例》 ，完善了行政审查制度。 1999 年公布了《行政复议法》 ，条例被废止。 5． 1993 年制定《国家公务员暂行条例》 ，建立公务员制度。 2005 年 4 月 27 公布了《公务员法》 ，条例被废止。 — 6．1994 年制定《国家赔偿法》 ，完善了国家赔偿制度。 2010-4-29 修订，并于 2010-12-1 实施。 7． 1996 年制定《行政处罚法》 ，完善了行政处罚的设定权、实施权以及程序制度。 8． 1997 年制定《行政监察法》 ，完善了行政部监督机制。 9．2000 年制定《立法法》 ，2001 年制定《行政法规制定程序条例》 、《行政规章制定程序条例》，完善行政立法程序。 10． 2003 年制定《行政许可法》 ，完善行政审批制度，确立了政府与市场之间的界限。 11． 2005 年制定《治安管理处罚法》 ，完善治安行政处罚制度。 12． 2007 年制定《政府信息公开条例》 ，为建立政府提供了制度保障。 13. 2011 年制定《国家强制法》 ，控制行政强制权的滥用。 第三章行政法的基本原则 一、合法性原则 合法性原则也称为“依法行政原则”，是指行政权力的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 （1）法律创制原则 指法律对行政权的运作、 产生具有绝对有效的拘束力， 行政权不可逾越法律而行为。 （2）法律优越原则 指法律的位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规则、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。 （3）法律保留原则 指宪法关于人民基本权利限制等专属立法权，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施的任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合 法性将受到质疑。二、合理性原则 行政合理性原则是指行政主体不仅应当在法律、法规规定的围实施行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合公平正义等法律理性。 1、符合法律的目的。 2、出于正当的动机。 3、考虑相关因素，排除不相关因素。 4、不得任意迟延或不作为。 5、符合公正法则。 （1）平等对待，无偏见，不歧视。 （2）遵循比例，不失衡。 （3）前后