行政法知识讲座.pptx

行政法知识讲座;目 录;一、法律的概念和体系; （二）中国特色社会主义法律体系： 2011年3月10日吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上，人大常委会工作报告中宣布已经形成。 我国法律体系大体由： 1、宪法统帅下的宪法及相关法 2、民（商）法 3、行政法 4、经济法 5、社会法 6、刑法 7、诉讼及非诉讼程序法等七个部分构成。 主要包括： 1、法律；2、行政法规；3、部门规章 ；4、地方性法规；5、地方性规章等几个层次。;（三）本人结合长期从事律师工作、政府法律顾问工作的经验，从程序保障及实用角度对现行的法律体系作如下图示的理解：;二、行政法的概念和相关理论;二、行政法的概念和相关理论;二、行政法的概念和相关理论;二、行政法的概念和相关理论; （三）政府职能思考： 政府是干什么的？我们为什么要政府？是一个国家、一个地区的政府要统治、管理这个国家或地区，还是一个国家、一个地区的民众基于公共事务、公共安全的需求而要组建一个政府或一个政府体系来为相应区域的民众打理公共事务，维护公共安全呢？这是一个简单而又十分深邃、复杂、庞大的政治、法律课题。; ; ; ; ; ; ; （一）引言：行政许可法的出台背景与立法过程 《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。 行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲以下几个方面的问题。;（二）行政许可的概念、性质、特征。 1、行政许可的概念 行政许可一般讲就是通常所说的行政审批。它是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、行政许可的性质 （1）行政许可是对公民、法人和其他组织行使某种权利是否符合法定条件的一种判断或者核实，不是对申请人的授权，更不是高兴就给，不高兴就不给的一种施舍。 （2）公民、法人和其他组织从事某种特定活动，是其自已的权利。对这种权利的限制只能依法进行，并不当然地享有限制这种权利的权力。 （3）行政许可对行政机关来说不是一种可以随意处置的权利，而是一种责任。这种责任表现在为申请人实现其权利提供相关服务或者保障。;（二）行政许可的概念、性质、特征。 3、行政许可的特征 （1）行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。 （2）行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。 （3）行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。 （4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关的特定活动。 ;;;;（四）行政许可的基本原则 4、信赖保护原则。（许可法第8条、第69条）（依法行政诚实信用原则的体现） （1）信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常。当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 （2）撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化。 （3）撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补偿。 （4）对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 ;（四）行政许可的基本原则 5、权利救济原则 《许可法》第7条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿； 6、不得转让原则 许可法第9