新形势下非传统国家安全的类型.pdf

非传统安全问题 国家安全新视角 进入 90 年代后，越来越多的非军事性灾难已成为国际社会实行可持续发展的严重 障碍。 这些问题可分为三大领域的问题， 即社会与社会之间的问题， 社会与自然之间的问题 和人与社会之间的问题。 在社会与社会之间， 除了防止战争与和平的传统安全问题， 还有克 服落后并保障经济发展的非传统安全问题； 社会与自然之间的问题和人与社会的问题则基本 上是非传统安全问题，前者又包括人与环境的相互关系问题，如环境污染（大气层的保护、 水域的保护和土壤的保护） 、保护生物物种多样化问题 （动物群种的保护、 植物群种的保护） 和保护基因库问题， 社会对自然界的开发问题， 如自然资源保护问题和能源开发问题， 自然 界的新的全球性客体的保护性开发问题，如宇宙空间的开发问题和世界性大洋的开发问题； 后者如人口问题、 教育问题、 健康保护问题、 当代条件下人的适应问题、 不同文化的发展及 其相互作用问题、保障社会稳定以及与各种反社会现象的斗争问题等 。这些问题的显现， 引起了国际社会的广泛关注。 一、非传统安全问题对国家安全的威胁 非传统安全问题具有跨国性、 突发性和传播迅速性等特点， 因此，它的破坏性极大， 从 多方面对国家安全造成严重威胁。 首先， 非传统安全问题直接对国家安全构成威胁。 在传统的安全范式中， 安全的主 要内容是保护国家不受外来军事威胁。 这种以军事为中心的国家安全范式反映了政治现实主 义的理论假设， 即民族国家是国际体系中的最重要的角色， 始终居于国际舞台的中心； 国际 社会处于无政府状态； 在权力和斗争中国力 （武装力量） 是获取、 维持并扩大国家利益的最 重要手段。 在这样的安全框架内， 国家安全主要是指国家作为一个整体的安全。 虽然作为整 体的国家安全是传统安全关注的主要对象， 但这并不意味着作为整体的国家安全只是传统安 全的主体， 实际上， 国家作为一个安全综合体可能会受到军事、 政治、 外交等传统冲突的威 胁， 同样也有可能受到非传统安全问题的危害。 和平与发展是当今时代的主题， 在这种时代 条件下， 发展乃国际社会的核心问题， 虽然小规模和地区性的军事冲突仍然时有发生， 但危 害国家安全和阻碍国际社会实施可持续发展的问题将不是军事的冲突而主要是来自各种各 样的非传统安全问题。 其次， 非传统安全问题对国家诸要素的安全将构成威胁。 国家是由多种要素组成的综合 体， 国家安全具体来说是通过这些要素的安全表现出来的。 国家要素的构成是复杂的， 它至 少包括领土状况、边界特征、人口规模、资源多寡、经济技术的发展、民族同质性、社会结 构程度、政治稳定性和国民士气等。因此，国家安全实际上就是指组成国家诸要素的安全。 当然， 所有的国家要素在军事打击下都存在安全威胁， 但是， 军事冲突的可能性很小或者不 存在的情况下， 是否意味着国家就处于安全状态呢？现实的国际形势恰恰给出了一个否定的 答案，因为对于大多国家和民族来说，尽管不存在军事威胁，但诸如资源短缺、环境污染、 宗教极端主义、 恐怖主义、 民族分裂主义、 艾兹病和 SARS 等， 同样使这些国家感到威胁就 如头顶上的达摩克利斯之剑。 最典型的是美国， 冷战结束后， 它从来没