行政法主体讲义.pptx

第二编 行政法主体;第四章 行政法主体概述; 第一章 概述;二、行政法主体与行政主体;二、行政主体的概念及特点;严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。 ;行政主体是在行政法律关系中， ——享有行政职权， ——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权， ——作出影响相对人权利、义务的行为 ——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 ;2、判断行政主体标准：;判断行政主体：;1、治安科不是真正的行政主体。 治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为； 但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立 的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的 名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。 2、县公安局是真正的行政主体。 1、处罚是以公安局的名义做出的，《处罚决定书》 下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公 安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。 2、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局 是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进 行行政活动并承担相应的责任。;三、相关概念辨析;行政机关有多重身份： 行政主体： 行政机关不一定是行政主体； 行政主体不全是行政机关; 案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县 政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局 作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起 行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见： 观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理； 观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规 定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机 关不能作为原告，只能是被告。 你同意哪种观点？ ;第二节 行政法主体与行政组织法;行政组织法： 广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法 狭义???行政机关组织法—— 是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成 及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动 原则和制度的规范性文件总称。 《国务院组织法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》;第一节 行政机关概述 第二节 行政机关的职责与职权 第三节 建设现代服务型政府对行政机关的要求 第四节 我国现行行政机关体系 重点：中央行政机关体系;一、行政机关的概念及特点 行政机关是指依据宪法或者行政组织法 的规定而设置的，行使国家行政职能的国家机关。;内涵： 1、是国家机关 2、行使国家行政权 3、依宪法或行政组织法的规定而设置;相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。;三、行政机关与其他国家机关比较的特征：;第二节 行政机关的职责与职权;二、行政机关的主要职权;第三节 建设现代服务型政府对行政机关的要求（p99）;第四节 我国现行行政机关体系（P108）;一、中央国家行政机关：; 1、我国的中央人民政府是_______; 2、国务院组成人员有________ A 总理、副总理 B 国务委员 C 各部部长、副部长 D 各委员会主任、副主任 E审计长 F秘书长 3 国务院实行___负责制。 各部、各委员会实行____负责制。;（二）国务院机构设置;? （三） 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会 （四）国务院直属机构 1、是指国务院主管某项专门业务的行政机关， 2、具有独立的行政管理职能，实行垂直领导 3、主要包括： 中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督 检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体 育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国 家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局 列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。 4、该类机构的设立、撤销、合并根据工作需要和精简原则，由国 务院自行决定;1、领导机制不同 国务院直属机构实行_______领导。 如：济南市工商只受山东省工商领导，不受济南市市政府导。 国务院组成部门的行政机关实行__________领导。 如：济南市司法局不仅受山东省司法厅的领导，也要受济南市政府的领