行政组织概论.pptx

第三章 行政组织一、行政组织概述二、行政组织的结构与编制三、行政组织改革一、行政组织概述（一）行政组织的概念 行政组织是依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 我国的行政组织包括中央政府、地方政府和基层政府三个层次。 中央政府——国务院，下设部、委、办等职能部门。 地方政府——省、自治区、直辖市政府；计划单列市政府、设区的市政府；县政府和县级市政府；自治州政府、盟政府、旗政府,下设职能部门。 基层政府——乡（镇）政府，不设职能部门，配备相关人员。（二）行政组织的特点1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性 （三）行政组织的基本构成要素1.组织目标（Aim）（1）目标的明确性一切没有明确目标的行政组织都是没必要的（2）目标的层次性总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置： （Orgnization）根据目标和职能要求设置机构3.职位设置： （Position)根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系 4.人员构成(Staff)结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；5.规章制度（Rule）对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；6.物质基础（Material)适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；7.价值观念(Value Jugement)对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；（四）构建行政组织的基本原则1．完整统一原则政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的 （四）构建行政组织的基本原则2．管理幅度与层次相适应的原则 在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。管理幅度与事务的难易程度成反比 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比管理幅度与下属人员的能力成正比 管理层次与组织效率成反比 （四）构建行政组织的基本原则3．精简高效原则 机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化 （四）构建行政组织的基本原则4．权责一致原则 设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制 （四）构建行政组织的基本原则5．依法设置原则 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。 （五）管理幅度和管理层次管理幅度1、含义一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围2、决定管理幅度宽窄的因素（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经 验、性别、年龄、作风等；（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、 程序；如人际关系、工作氛围等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；管理层次1、含义以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目；2、行政组织管理层次的划分无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；（六）组织设计的一般程序1、明确组织的目标和任务2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列3、将各种管理活动构成合理的“职务”；4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有的“职位” （六）组织设计的一般程序5、将各种 “职位”分组成“工作部门”或“行政单位” 6、将各种 “工作部门”或“行政单位”按横向水平和纵向的顺序，构成完成的“组织结构” ；7、规范组织运行的程序，建立规章制度 ；（七）行政组织的种类1、首脑机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统2、职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；3、幕僚机关：辅助或办公各级政府的办公厅（室）无特定专业性，直接听从行政首长的指挥对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定4、咨询机关（Brain Power）智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；政府机关的“外脑”；5、派出机关不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署二、行政组织的结构与编制(一)行政组织的结构方式 指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。1．直线式结构 以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。 缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。只局限于在政务比较单一或程序化和管理层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，便于控制。几种常见的组织结