行政许可法概述.pptx

第二部分行政许可法行政许可法概述1、行政许可的概念及由来行政许可的概念行政许可——行政审批。许可即准许、允许、批准或者授权的意思。许可分为民事许可——民事权利让渡的一种方式。通常指拥有某种财产或民事权利的人授权他人在特定的时间、地点以一定条件使用其财产或行使其权利。行政许可——是国家对社会、经济事务事先进行调节和控制的一种法律手段。即行政相对人要从事特定活动或者 取得某种资格，必须经行政机关审查同意或认可，并获得相应的许可证件。行政许可的由来国外的行政许可英国——源于英王的特许权。最早的许可证为酒类许可证。1737年通过《许可证法》，赋予王公贵族对剧院演出享有许可权。1835年，《自治市法人法》规定，国会才有权决定地方的新设施计划，如电灯、自来水、马路卫生的管理权须经国会批准。自由资本主义时期：许可制度被认为是抑制经济发展的高压手段而抛弃。由市场“看不见的手”来自动调节资源配置，引导社会达到福利最大化。“管得最少的政府是管得最好的政府”为经济学家崇尚。行政许可的由来盲目生产和无政府状态导致周期性经济危机和20世纪20年代的资本主义大萧条的悲剧。政府开始对经济活动进行干预，行政许可作为一种高效的行政管理手段被广泛应用。1982年之前，英国的行政许可仅限于火器制造、街道搜查、酿酒、剧院、电影院、税收、贷款、养狗、公共娱乐、典当业。1982年增加了对色情商店、街头小贩、针灸、纹身、钻耳孔等行业的管理。美国——1886年正式采用行政许可律师执业、医师执业、驾驶、公司设立、房地产交易、酒类进口与销售、药品生产和医疗器械的制造与销售、自然资源的利用、出入境、归化入籍等几百个领域。行政许可的由来印度——1937年《机动车法案》，开始建立了行政许可制度法国——《农业法典》，开始建立行政许可制度，对粮食、葡萄、橄榄树、甜菜等植物的经营建立了严格的许可程序德国——1957年《反对限制竞争法》，规定了行政许可制度，目前在几十个领域实行了许可证制度，包括建筑、过境、计划、机动车、驾驶、职业教育等行政许可的由来日本——行政许可制度历史悠久，种类繁多。截至1998年3月，中央所管的许认可约有11117项。主要有风俗营业、出入境、汽车驾驶、进出口、企业经营、自然资源利用、医疗卫生、公共设施等自20世纪80年代以来，发达资本主义国家实行事前抑制为主要目的的行政许可制度的领域逐渐扩大，导致公民负担加大和行政事务增多，要求减少行政许可的呼声越来越高。我国的行政许可制度先秦时期——“春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网，以成鱼鳖之长”。最早的官方干预经济的规定。商代——专门管理手工业的官吏，尹工、司工西周——官府对手工业、商业的垄断逐渐完备，对违反者开始给予制裁秦朝——严格的户口登记和户籍管理制度汉朝——建立了完善的盐、铁专卖制度我国的行政许可制度隋唐——建立了私人出入境管理制度，类似现在的护照和通行证宋至明——建立贸易许可证制度，如盐、茶官营专卖清朝——许可证制度领域增多，婚姻、采矿、企业登记等民国——建立了我国现行行政许可制度的原型，如1938年《非常时期农矿工商管理条例》规定了对棉、丝、钢铁、粮食、植物油等47种物品和经营这些物品的农矿工商企业进行许可登记。苏区规定了婚姻登记、林木砍伐、进出口货物进行许可的制度。新中国——初期行政许可制度领域有限，枪支弹药、爆炸物品、计量、印铸刻字等涉及公共安全的管理领域设定许可。80年代以后，行政许可的领域扩大到几十个，中央和地方管理的许可事项数以千计。据统计3948项。2、行政许可的概念和特征一般而言，行政许可属于受益行政行为，如批准建设、免除赋税等但也有不利行政行为的情形，如拒绝许可、撤回许可证等有时，还表现为受益行政行为与不利行政行为的综合，对申请人受益却对利害相关人造成不利，如建筑工程的许可可能会影响他人的相邻权及其他合法权益。我国行政许可的概念行政许可的三种说法解禁说或权利恢复说——即认为在法律作出一般性禁止规定前，应当许可的事项是一种任何人都可以作为的行为，由于法律规定的结果，其自由受到限制，而行政许可则是对自由的恢复，是对一般解禁义务的解除。强调行政机关的地位和作用。赋权说——认为行政相对人本来没有该项权利，只是因为行政机关通过行政许可赋予被许可人特定的权利。强调行政相对人的权利。赋权与解禁统一说——认为行政许可是一个事物的两个方面，具有“赋权”和“限权”双重性质，对被许可人来说是一种赋权，其取得了从事某项活动的权利；对未获得许可的人来说是一种禁止，是对权利的限制。从行政许可主体和被许可人两方面来说明问题。我国行政许可的概念行政许可的立法界定《行政许可法》规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 是根据“赋权与解禁统一说”作出