财政政策的运作机理.pptx

第五章 财政政策【资料引证】近几年来，我国政府通过实施积极的财政政策，即不断扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。我国实施积极的财政政策主要措施有：1998年下半年增发1000亿元国债，专项用于基础设施建设，并向国有商业银行增发2700亿元国债，用于补充国有商业银行的注册资本金；1999年在年初预算安排发行500亿元国债的基础上，又增发600亿元长期国债，专项用于增加投资和技改贴息，同时制定了鼓励投资和扩大出口的税收政策，较大幅度地增加了城镇低收入居民的收入，提高了机关事业单位职工工资；2000年，年初预算安排发行1000亿元长期国债，下半年再增发500亿元长期建设国债，主要用于加快在建国债项目的建设。 【本章提要】本章主要介绍以下几方面的内容：第一节 财政政策概述：系统阐述财政政策目标、财政政策手段和财政政策效应。重点掌握财政政策的分类和财政政策的选择和运用。第二节 财政政策的运作机理：系统阐述有关财政政策的宏观经济学的基本概念。重点掌握宏观经济的简单均衡模型和财政政策的作用功能以及相机抉择原理和内在稳定器原理。第三节 西方财政政策理论的演变：系统阐述古典学派和凯恩斯学派以及货币主义的财政理论和财政政策。 第一节 财政政策概述 【本节要点】系统阐述财政政策目标、财政政策手段和财政政策效应。重点掌握财政政策的分类和财政政策的选择和运用。【什么是财政政策】财政政策是政府为了实现一定的目标，依据客观规律和一定时期社会经济发展的要求制定的指导财政分配活动、处理财政分配关系的基本准则和规范。 【如何理解财政政策】 它包含三层含义：(1)财政政策是政府制定的旨在指导财政分配活动、处理财政分配关系，进而影响经济运行的基本准则和规范；(2)财政政策有既定的目标，为实现目标还须借助一定的手段。因此，财政政策是政策目标和政策手段的有机统一；(3)财政政策的制定依据是一定时期社会经济发展和客观规律的要求。财政政策由政策目标、政策手段和政策效应三个要素构成。政策目标反映着制定和实施财政政策的根本目的，它是财政政策的基础；政策手段是实现政策目标所采取的方法和措施，它是财政政策的途径；政策效应是财政实施后对社会经济产生的影响，它是财政政策的效果。这三要素构成了财政政策的整体结构。 一、财政政策目标、财政政策手段和财政政策效应 (一)财政政策目标 财政政策目标是政府通过财政手段的实施所期望达到的目的。它是财政政策的核心要素，反映着政府对国民经济和社会发展实施影响的根本意图，并对财政政策手段的选择起规范和约束作用。 财政政策目标的特点；通常情况下，财政政策目标应具有多样性、协调性、可分性、稳定性等特点。选择不同的政策目标，这主要取决于该国的经济体制和不同的经济环境。一般说来，财政政策的目标是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。当然，在不同经济时期，财政政策的目标有所侧重。 实例说明；我国上世纪八十年代末当通货膨胀成为经济发展的障碍时，政府就把物价稳定作为财政政策目标的重点。实行紧缩的财政政策。需要指出的是，西方国家财政政策的目标经历了一个发展的过程，由单一目标向多元目标转化的过程。30年代大危机前，政府采取“自由放任”政策，财政政策尚未成为国家重要的影响经济的手段，30年代至70年代，西方国家把充分就业作为财政政策的目标。70年代以后出现了“滞胀”局面，使得西方国家以多目标代替单目标。如1978年，美国国会通过“充分就业和平衡增长法”，将充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡作为财政政策的四大目标，并被其他西方国家所仿效 我国财政政策目标归纳为以下五个方面： (1)社会总供求基本均衡。社会总供求均衡是社会经济稳定增长的重要条件，财政政策属于需求调节政策，可以通过影响需求结构进而对社会供给结构和总量产生影响，正确选择适当的财政总量政策和结构政策，可以实现社会总供求基本平衡的目标。 (2)收入分配的相对公平。市场经济条件下，人们的收入分配主要取决于各自提供的生产要素的数量和质量，由于竞争条件不公允，就业机会不均等等原因会引起人们提供生产要素在数量和质量上的差异，进而造成市场机制下收入分配不公平，这就需要政府借助于财政政策予以调节。因此，收入分配相对公平是财政政策的重要目标。 (3)国际收支平衡保持国际收支平衡成为国内经济政策的目标之一。实现国际收支平衡可使用的财政政策主要有：税收政策，通过限制进口、鼓励出口，增加外汇收人；补贴政策，以财政资金补贴出口贸易，增加国际收入；差别性政府购买政策，即规定财政开支于某些领域内的经费必须用于购买本国商品和劳务；债务政策，指资金输出或输入，收入大于支出时，增加资本输出，支出大于收入时，增加资本输入，从而调节国际收支平衡。 (4)资源配置达到高效率。资源