非营利组织的项目管理.pdf

第九章、非营利组织的项目管理 本章我们来学习非营利组织的项目管理。 非营利组织不约而同地采用了项目运作方式，绝大多数的非营利组织以项目的方式开展着 各种活动，甚至有的非营利组织就是为了运作项目而成立的，其主体工作就是一个大型项目。 非营利组织的项目运作过程包括筹款、 志愿者招募、财务管理、组织活动等重要的内容。 因此， 能不能申请到项目，能不能管理好项目，是关系到非营利组织生死存亡的大事，也是实现其宗 旨的重要手段。 本章从项目管理的基本理论出发，探讨非营利组织项目选择、可行性分析、申请、项目运 作管理及项目评估等问题。全章分为四节：第 1 节介绍非营利组织项目管理及其主要原则；第 2 节讨论项目申请；第 3 节具体介绍项目运作管理的程序；第 4 节对项目评估作一概述。 ■本章要点 ●非营利组织的项目管理是指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目的形式获取、配置和 有效利用各种社会资源的过程。 ●项目申请是非营利组织项目管理的首要环节，包括设计项目、可行性论证、书写项目建 议书三个部分。 ●项目运作管理是非营利组织项目管理的核心环节，其内容包括项目计划、组织实施、控 制与管理三个部分。 ●项目评估是非营利组织项目管理的关键环节，它是对已经完成的项目的目标达成情况、 执行过程、成效、项目管理能力所作的系统的、客观的分析。 9.1 非营利组织的项目管理及其原则 项目管理作为一门学科最早出现在美国，其产生的直接动力是建设和管理大型项目的需要。 它所研究的对象，主要是如何优化定量的资金，运用科学的运筹和管理达到既定的项目目标。 其主要内容包括三个部分：项目计划、项目控制和组织管理。项目管理的概念大约在 20 世纪 80 年代末引人中国。在网络、计算机技术等手段的推动下，目前项目管理的内容发生了很大的 变化。美国项目管理学会制定的“项目管理知识体系” (PMBOK)，建议项目管理应包含九个领 域的内容：范围管理、时间管理、成本管理、人力资源管理、风险管理、质量管理、采购管理、 沟通管理以及集成管理，可供我们参考。 非营利组织的项目管理和主流项目管理并不完全重合。一般来说，至少存在如下三个方面 的区别：(1)主流项目管理侧重于工程类项目，而非营利组织的项目管理侧重于服务类项目； (2) 主流项目管理主要以组织内部立项为主，非营利组织的项目大多数向组织外部申请，内部项目 极少，所以申请工作显得相当重要； (3)主流项目管理注重营利，非营利组织的项目管理的主要 目的则是为了实现其宗旨。 从众多非营利组织所运作的项目可以归纳出，所谓非营利组织的项目管理，是指这样一个 系统的过程：非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源， 优化配置所获得的资源，有效地组织、 计划、控制项目的运作过程，从而达到项目的既定目标。 按照不同的标准，非营利组织的项目有各种不同的分类。按照资源来源，可以分为组织内 部项目和组织外部项目，一般来说，绝大多数属于组织外部项目；按照项目资源来源的国别， 可分为国内项目和国际项目等；按照不同的领域划分，可以分为扶贫项目、医疗卫生项目、环 保项目、教育培训项目等等。 根据非营利组织项目管理的特殊性，在实施项目管理的时候，需要遵循下列原则： 1.紧扣组织宗旨。宗旨是一个非营利组织的最高行动纲领，考虑项目立项及运作项目时， 必须紧密结合宗旨。一般来说，对于众多的可行项目，应该优先选择那些和非营利组织宗旨吻 合的项目。而在实际操作中，只要和当前的战略规划目标吻合即可。但是，如果组织尚有运作 项目的余力，对于企业或其他组织主动要求合作的项目，即使和宗旨无关，出于组织发展的考 虑，也可以适当参与。 2.重视申请环节。非营利组织的项目通常向组织外部申请。例如，各种基金会、支持机构、 中介机构、国际组织、政府部门、企业等，做好项目选择、可行性分析、项目建议书书写等申 请环节，有利于提高申请的成功率，保证项目的运作效果。 3.注重项目运作效率。非营利组织开展项目虽然不以营利为目的，但这并不表示项目管理 不用顾及效率，这是一种误解。非营利组织项目管理也需要控制成本，优化资源，提高效率。 4.规范化。项目管理的规范化对于提高非营利组织项目管理的成效有着重要意义，其原因 是非营利组织的领导层更换比较频繁。例如，理事长、秘书长等管理者都是按届选举