政府经济学第一章.pptx

第一章 ;第一节;一、什么是政府经济学;参考要点： 1、有效率的市场制度可能产生极大的不平等。 2、政府可以通过再分配政策采取措施改善这一结果，如累进税、社会保障等； 3、常常需要核算再分配制度在经济上的成本和收益。;1、研究对象 政府经济学主要是研究政府的经济职能。（政府不仅作为经济主体，而且还制定游戏规则。这也是问题的根源。双轨制最有代表性。那么，什么是政府呢？） （相关链接——中国政府网 ——政府机构、国家机构） ; 2、学科定位 公共行政学，或公共管理学（我国通常使用后者）。 ;课程的英文名称; 3、理论基础和分析工具 （1）理论基础 经济学，特别是福利经济学、政治学理论（特别是国家理论，包括政府理论） ;（2）分析工具 实证分析：是什么。（政府行为，如税收、支出、转移支付等如何影响资源配置和社会福利。） 规范分析：应该怎样。先确定标准。（政府在市场经济中应该起什么作用，在多大程度上起作用，等等。） ; 主要从经济和政治方面进行分析 经济分析： 关键在于资源的稀缺性，主要涉及投入-产出、成本-收益等经济效益问题； 政治分析： 关键在于在经济资源稀缺条件下的利益冲突，即成本与收益的对等问题。; 4、政府经济学的基本框架 由政府行为所决定： （1）政府行为的经济基础 财政收入、财政支出（政府收支） （2）政府行为的主要目标 促进效率、公平、稳定 （3）政府决策的特殊性 公共选择（与私人选择不同） ;基本框架： 一、导论 二、公共物品与公共资源 三、外部性 四、政府管制 五、政府预算 六、政府支出 七、政府收入 八、财政政策 九、货币政策 十、收入分配与社会保障制度 十一、总结;二、政府经济学的由来与发展; 早期代表性著作有： 1615年，蒙克莱田（法国）将自己的著作命名为《献给国王和王后的政治经济学》； 1662年，威廉·配弟（法国）发表《赋税论》，他把国家经费分为六个项目：;一是军费； 二是官员俸禄和司法费用； 三是宗教事务费用； 四是大学及其他学校费用； 五是孤儿抚养费用和无工作人员的生活救济费用； 六是修路架桥费用和其他公共福利费用。;1776年，亚当·斯密（英国）的《国富论》发表，书中论述了“守夜人”政府的三项基本职能，并详细论述了政府财政问题，分析了政府收入的来源、征税的原则、方法以及政府通过发行公债筹集资金的必要性和可行性等问题。  ;“守夜人”政府的三项基本职能 一是保护社会，使其不受其他 独立社会的侵犯。 二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫 ，即要设立严正的司法机关。 三是建立并维护某些公共事业及某些公共设施。;财政学创立： 一般认为《国富论》的发表标志财政学的创立。“廉价政府”由此而来。 ;“廉价政府”;20世纪60年代，出现政府经济学（或公共经济学），由财政学发展而来。;1964年，克里斯多芬·科尔姆（法国）出版的《政府经济学基础——国家经济作用理论概述》一书，首次在出版物中使用了政府经济学这一术语。 1965年，列夫·约翰森出版《政府经济学》 1966年，公共经济学会建立，并创立会刊。;在我国也相继翻译出版了外国著作，并出版了国内作者的相关著作，见参考文献。本课教材即是国内作者所著的较好的一本。;第二节;一、资本主义国家政府干预经济的主要模式; 第一，“经济人”和利益机制;第二，“看不见的手”;第三，政府的三项基本职能; 第四，《通论》 （《就业、利息和货币通论》） 凯恩斯在《通论》中表述的基本观点是： 通过分析“有效需求”，探讨如何实现充分就业。 ★“充分就业”：在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都实现就业，不存在“非自愿性失业”。 ;第五，罗斯福新政 见教材P19-20。;二、社会主义国家政府干预经济的主要模式;主要特点： 1、在组织管理方面，整个社会经济是一个巨大的统一的组织，国家按照行政部门、行政层次、行政区划分配经济管理权限，把整个经济分成众多的条条 、块块，实行政企合一。 ; 2、在经济调节机制方面，主要通过行政方式，采取国家指令性计划的形式配置资源，强调集中统一，国家对生产要素的分配以实物形式为主，价格由国家计划