农村工程建设项目规范化管理.pptxVIP

2017.10;目录;前言： 近年来，国家加大了对农村基础设施建设的投入，特别是“一事一议”财政奖补政策实施以来，村级建设项目较多，极大提高了农村基础设施水平，改善了农民的生产生活条件，优化了农村居住环境。 ; ; ;习总书记视察山西;当前农村建设项目资金渠道;村级一事一议财政奖补的范围;不纳入村级一事一议财政奖补的范围;当前农村主要建设项目; 但目前我市村级工程建设项目在政府采购及招投标、资金核算管理、资产结转等方面普遍存在管理不规范的情况。 ;农村建设项目不规范的主要形式 ;第一讲;政府采购的适用范围;政府采购—集中采购;政府采购—集中采购和分散采购;政府采购与招投标的适用;政府采购的方式; 目前我市“一事一议”奖补建设项目资金数额一般较小，基本在30万元以下，未采用招投标或政府采购方式。采用的是项目评审、预算控制的方式，以财政评审价作为资金支付依据。 ;工程未依法招投标 ;工程招标的规定;工程招标的规定;工程招标的规定;汾阳市政府采购规定;汾阳市政府采购规定;中华人民共和国政府采购法（2014年修订） 　　第七十四条　采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。;第一讲;　 一事一议奖补的基本原则：筹补结合。 一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。 ;　 《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预[2011]561号）第三条 ： 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。 ;　 《村级公益??业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预[2011]561号 ） 第十四条 ： 一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。 ; 国家对农村公益事业建设实施“一事一议”财政奖补政策，是解决农村税费改革后，取消三提五统，村集体积累的资金相对减少，农村需要建设的公益事业缺少资金来源，国家用财政奖补资金来弥补农村公益事业建设，减轻农民和村集体的负担。 ;　 财政给予奖补必须以村民筹资筹劳为前提 但目前现状是村级经济薄弱，无收入来源。 一是惠农政策影响。近年来，国家惠农政策相继出台，对农民只发钱不收钱，享受惯了这种政策，再向农民筹资筹资，很难。 二是项目政策影响。目前农村建设项目基本靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。 所以，虽然一事一议政策有规定，但村民对于筹资筹劳积极性不高，或者说基本没有积极性。村组织对此也没有办法，也没有别的强制措施。 ;　 财政奖补政策必须以村民筹资筹劳为前提 而实际筹资很难： ——部分村：筹不到资，项目无法申报。 ——部分村：“假筹资”。公款垫交，或者施工方出资垫交，充当农民筹资，通过“假筹资”的办法，申请财政奖补。;　 二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味著从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100％才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9％已是极限，除非出现奇迹。 于是军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货时从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。 从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。;第一讲;工程结算未经审核 ;工程审核的法律法规;工程审核的法律法规;工程审核的法律法规;工程审核的法律法规;工程建设项目监督管理;工程审核的法律法规;第一讲;村级固定资产管理是个难点，也是目前管理的 村级财务固定资产管理现状： 部分入账——如村级办公场所、家具电器等； 部分未入账——如公益事业形成的设施、设备等，形成有物无账的情况。 ; 由于固定资产管理没有受到足够重视，村级固定资产存在不入账核算管理的情况，不利于