全省农经工作经验交流材料：深化产权制度改革 发展壮大集体经济.docxVIP

深化产权制度改革 发展壮大集体经济 印台区位于陕西省中部，地处陕北黄土高原低中山区南缘和关中平原北界。全区总面积629.54平方公里，辖5镇4个街道办事处、72个行政村，24个社区，总人口21.91万，其中农户数2.49万户、农业人口9.24万人。作为2018年农业农村部确定的农村集体产权制度改革试点区，自试点以来，区委、区政府高度重视，严格按照上级部署要求，勇于探索、扎实推进，较好地完成了改革试点工作任务，取得了初步成效。全区有改革任务的72个村全部完成了清产核资、成员身份确认、股权量化等工作。 一、加强组织领导，建立健全产权制度改革工作机制 成立了以区委书记任第一组长，区长任组长，区发改、财政、林业等单位负责人为成员的领导小组，并从区级部门抽调12名人员组成了6个工作指导组，督促指导8个镇办工作。同时，各镇办、村也相应成立组织机构，有序推进改革工作。工作领导小组定期对改革试点工作进行督查检查，及时处理解决改革过程中存在的问题。区委、区政府制定印发《印台区农村产权制度改革工作实施方案》等政策文件，为产权制度改革营造了良好的政策氛围。区产权制度改革领导小组办公室先后制定印发了《印台区农村集体经济组织示范章程》《印台区农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》和《印台区农村集体资产股权量化指导意见》等项配套文件，有效规范农村集体产权制度改革工作程序。 二、广泛宣传培训，着力营造人人参与改革浓厚氛围 为提升领导干部参与改革的积极性和主动性，区委、区政府分管领导先后带领相关部门和试点镇村负责人组成考察团，赴四川省广元市、贵州塘约村、榆林市榆阳区赵家峁村等地考察学习农村集体产权制度改革经验。改革工作开展以来，先后组织各级领导和业务骨干30多人赴外进行了考察学习。组织对镇村干部和农民进行培训，全区共组织召开各种培训学习及交流推进会280场次、参训人员3万人次，发放宣传资料、政策解读5200余份、悬挂宣传标语条幅500余条，编发产改工作简报44期，制作宣传展板90余块，在省级以上新闻媒体宣传报道4次，在全区营造了人人参与改革、人人支持改革的良好氛围。 三、把握关键环节，依法科学操作保障改革工作开展 为规范改革流程，加快推进全区产权制度改革，区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室制定了清产核资“十八步”、“三变”改革“十七步”等工作法，切实理清产权归属，确保改革规范推进。 （一）全面开展农村集体资产清产核资。坚持“程序规范、过程公开、账内清查、账外核实”的原则，从村组成立机构开始，严把代表会议、方案制定、资产初核、呆坏账核销、正式登记、审计评估、公开公示等环节，切实做到“三资”清查不彻底不放过、工作程序不到位不放过、参与群众不满意不放过。首先核实村级各类资产，厘清债权债务，然后摸清耕地、林地和建设用地等资源性资产情况。对所有资产实行两榜公示，再召开成员代表会议予以确认。全区共清查核实2017年度经营性资产9790.30万元、非经营性资产34415.20万元、资源性资产675605.32亩。 （二）全面开展集体经济组织成员身份界定。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，充分考虑不同群体利益，根据实际情况从宽界定，明确7种取得、4种保留和7种丧失集体经济组织成员资格确认的参照条件标准。在成员身份确认中，采取三榜定案的方式确认成员。第一榜公布清理、确认的初步结果，向全村村民公示，征求群众意见，有异议的经村改革领导小组会议研究确认后进行修正；第二榜对界定人员存在异议的应重新调查审核后再榜公布；第三榜须经村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表（户代表）讨论通过，公布最终核实结果。全区共认定集体经济组织成员90936人。 （三）推进经营性资产股份合作制改革。按照“民主决策、规范操作、因村施策”的基本原则，股权设置有人口股和奖励股两个股种，股权管理实行不随人口增减而变动的静态管理模式，通过继承和内部转让的方式解决新增人口的股份获取问题。全区共量化资产总额12578.45万元。 （四）健全集体经济组织，完善管理机制。出台了《印台区关于进一步加快农村集体经济组织发展的实施方案》《印台区农村集体经济组织运行管理办法（试行）》《铜川市印台区农村集体资产管理制度》和《铜川市印台区村集体经济运营风险防控管理办法》，全区72个村成立村级集体经济组织，9个村民小组建立组级集体经济组织。全区所有村集体经济组织均向成员发放股权证书，2020年实现集体收益分红的集体数占84.7%。 （五）搭建平台，有力促进农村产权交易市场建设。投入资金100余万元建成了区级农村产权流转交易中心，建立农村三资、土地流转、产权交易、新型经营主体和产权制度改革5个管理系统。联合区信用联社开展“银农直连”“政银”合作发展壮大农村集体经济组织金融服务，实现