全省农经工作经验交流材料：深化农村改革 壮大集体经济.docxVIP

深化农村改革 壮大集体经济 丹凤县在推进农村“三变”改革中，紧紧抓住全国农村产权制度改革试点县机遇，以产业结构调整为主线，以农民增收为核心，以深化改革为动力，积极探索创新农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革模式，按照先行先试，全面推进的思路，走出了一条贫困户有收益、村集体有收入、经营主体有效益的“三变”改革新路子，实现了群众增收、产业发展、集体经济不断壮大的良好效果。截至2020年9月30日，全县155个村(社区)实现集体经济组织全覆盖，累计投入2.2亿元，累计总收益1709万元（其中，2020年收益650万元），受益贫困户1.52万户4.70万人。目前，全县集体经济收益5万元以上村106个，其中10万元以上村68个，20万以上村18个，30万以上村6个，发展态势良好。“丹凤模式”被农业农村部作为第二批典型案例在全国推广。 （一）健全“三个机制”强保障。一是健全领导包抓机制。及时调整充实了县级领导包抓贫困村、“三变”改革试点村工作方案，夯实了县级领导、县直包扶部门、镇（办）党委、政府和村（社区）“两委会”四个层面工作责任，为各项工作快速推进奠定了组织保障。二是健全投入保障机制。县财政投入担保基金3300万元，设立互助担保基金1030万元，设立风险补偿基金608万元，引导县农行、县农商行、县邮政储蓄银行三家银行推出互助担保贷、农户贷、产业贷、特惠贷四类信贷扶贫产品，开辟贫困户贷款审批“绿色通道”，累计为6382户贫困户发放扶贫贷款3.1亿元，获贷率达70%以上，为推进“三变”改革提供了资金保障。三是健全督查考评机制。将“三变”改革工作列入了镇（办）和部门年度目标责任制考核范畴，建立了季度督查、半年考核、年终考评工作机制。对“三变”改革工作成效显著、示范带动作用强的表彰奖励，对任务落实不力的，严肃问责追责。 （二）探索“三种模式”求突破。一是推行“‘三变’改革+集体经济+园区+贫困户”模式。依托棣花、华茂、民乐3个省级园区和丹凤葡萄、毛坪茶叶等6个市级园区，新发展12个县级园区，引导农民以耕地、林地承包经营权、宅基地使用权以及人力、技术等入股，获得股权收益。棣花现代农业园区按照“建设园区拓展景区外延、提升景区繁荣商贸三产、发展三产延长增收链条”的思路，在“三变”改革中实施“共享资源、园区变景区，共担风险、资金变股金，共赢利益、农民变股东”功能带动贫困户脱贫增收，并采取“龙头企业+基地+农户”方式，在北部坡塬建成万亩核桃园、千亩葡萄园和千亩樱桃园；商於古道公司流转260余间民房打造商业街区，招商发展旅游业态；在万湾村成立农业旅游发展公司，发展生态观光、休闲体验等旅游产业，探索出了“园区变景区、农房变商房、资金变股金”三产融合新路子。民乐园区流转土地1220亩，作为股份入股，吸纳450名农民到园区务工，将300万元扶贫资金作为350名贫困户入股股金，让资金变股金，农民变股东，群众流转土地每亩年增收1000元，年人均劳动收入1万元，年户均分红增收3000元，实现一份土地租金、股金、薪金三份收入，并带动三个镇688户群众依托产业脱贫致富；二是探索推行“‘三变’改革+集体经济+龙头企业+贫困户”模式。引导支持农村党员、大场大户领办小微企业，鼓励外出创业成功人士返乡兴办农业龙头企业，动员贫困户以土地、房屋、山林等资源入股，支持龙头企业通过订单生产、保底回收、利润返还、股份合作等方式与贫困户建立利益联结机制，实现互惠互利、同步增收。华茂牧业集团公司是一家集种鸡繁育、仔鸡孵化、肉鸡养殖、屠宰加工、饲料生产、冷链物流、产品研发、熟食加工等为一体的农业产业化龙头企业，被列入省供销集团产业化精准扶贫试点，试点以推进产业化精准扶贫为出发点，确定了“3393”产业脱贫目标（注入财政专项扶贫资金3000万元，利用三年时间精准扶持900户3000名贫困人口依托肉鸡产业脱贫），探索出了“产业链上就业扶、基地创业精准扶、资金入股分红扶”的产业扶贫“三扶”机制。华茂公司在龙驹寨街道办赵沟村成立3个散养鸡专业合作社，为全村213户贫困户每户注入1800元股金，贫困户只需出资200元，每年每人可分得1000元保底分红，该村贫困群众从企业领到股金分红达年69.1万元。同时，公司以每亩800至1000元不等的价格流转土地234亩，为群众支付租金24万余元，群众不但得到了流转土地收入，还到公司务工增加劳务收入。三是探索推行“‘三变’改革+集体经济+合作社+贫困户”模式。鼓励各类种养、加工大户、产业协会围绕优势特色产业和适宜发展的新兴产业组建资源共享、风险共担、互利共赢的股份经济合作社，吸纳贫困户以土地、技术、资金入股，结成利益共同体，实现共同发展。武关镇毛坪村按照“公司+合作社+基地+贫困户”的产业脱贫模式，组建华薇茶叶合作社和金铭茶叶合作社，按照贫困户带