矿山安全生产方针与法律法规培训讲义.pptx

第一章 安全生产方针与相关法律法规 目 录第一节 我国的安全生产方针第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规第三节 安全生产法律责任沂水县祥龙安全技术培训服务中心2013年拉萨中国黄金集团甲玛矿区山体滑坡83人被困安监总局：“十一五”期间非煤矿山事故下降45% 国家安全监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅在2012年8月24日国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，近年来安监总局开展的非煤矿山领域的安全专项整治，取得了明显的成效，“十一五”期间，非煤矿山事故的起数、事故的死亡人数分别下降了45%、47%。 　黄毅表示，非煤矿山是指金属、非金属矿产，包括铁矿、金矿、磷矿、石膏矿等，据统计，现在全国非煤矿山总数接近10万座，而且95%是小矿山。这些小矿山规模比较小，技术含量比较低，设施比较简陋，工艺比较落后，安全保障能力也比较低，所以发生事故的几率也比较高。　黄毅称，针对这种现状，安监总局将借鉴煤矿整顿关闭小煤矿的经验，打一场整顿关闭非煤小矿山的攻坚战，并将会同有关部门提出要在“十二五”后三年加大这项工作的力度。现在各地正在编制后三年整顿关闭小矿山的一些方案和规划，我们也要与相关部门研究制定一些必要的政策来推动这项工作的进展。 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知国办发〔2012〕54号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会《关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。?国务院办公厅2012年11月4日通知（国办发〔2012〕54号） 通知指出：近年来，各地区、各有关部门持续开展金属非金属矿山（含尾矿库，以下统称矿山）整顿和矿产资源开发整合等工作，取得了明显成效。“十一五”期间，全国矿山事故起数和死亡人数分别下降47%和45%。但是全国矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。通知指出：矿山整顿重点 （一）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：　1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；　2.关闭后擅自恢复生产的；　3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；　4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；　5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。　通知（国办发〔2012〕54号） 通知指出：矿山整顿重点 （二）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭： 1.存在重大安全和环境隐患，且整改无望的； 2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的； 3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的； 4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的； 5.地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的； 6.尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的； 7.地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的； 8.三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的； 9.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的； 10.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。　通知（国办发〔2012〕54号） 通知指出：矿山整顿重点 （三）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭： 1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的； 2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的； 3.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的； 4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的； 5.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。2013年非煤矿山安全监管重点工作安排各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业： 按照《国家安全监管总局关于印发2013年工作要点的通知》（安监总政法〔2013〕11号）部署，制定了《2013年非煤矿山安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。工作目标：