第二章西方行政学说史正统时期.pptx

正统时期的西方行政学说韦伯、怀特、古利克、厄威克、福莱特的行政学说正统时期的西方行政学说韦伯的官僚制理论怀特的理论行政学思想古利克的一体化行政思想厄威克的系统化行政管理原则福莱特的动态行政管理原则 生 平第一节 韦伯的官僚制理论 马克斯·韦伯是同泰勒和法约尔同一历史时期并且对西方古典管理理论的确立作出杰出贡献的德国著名社会学家和哲学家。韦伯生平 1864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役，从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后从事组织理论的研究多有裨益。 1891年，以《中世纪贸易公司史论》的论文获得博士学位。 1892年～1920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《社会科学与社会政治文献》杂志。韦伯生平 韦伯的研究兴趣十分广泛，涉及社会学、政治学、经济学、历史、宗教等许多领域。他的学术成就十分耀眼，以至于包括社会学、经济学和哲学在内的众多学科纷纷与其认同。 韦伯的主要著作： 《新教伦理与资本主义精神》 《一般经济史》 《社会和经济组织理论》 《社会学论文集》韦伯生平马克斯·韦伯韦伯生平马克斯·韦伯韦伯生平马克斯·韦伯韦伯的官僚制理论 从19世纪末到20世纪初，德国作为后起的资本主义国家，很快完成了工业革命的过程，资本主义经济得到了迅猛的发展。 以家庭产业为特征的家族企业开始向现代的资本主义企业形态转化，各种垄断组织相继出现。 到第一次世界大战前，垄断组织已遍及采煤、冶金、电气、化学等各个主要工业部门，要求建立一套新的稳定而高效的，足以与之相适应的管理办法和组织体制。 作为社会学家的韦伯对此产生了浓厚的兴趣，并以渊博的学识和精深的理论素养，提出了一种所谓“理想的”行政管理体制。韦伯的行政组织理论权威结构理论与组织类型分析 任何社会组织都必须以某种形式的权威为其存在的基础。社会与其组成部分，更多的不是通过契约关系或者道德一致，而是通过权威的行使而被聚在一起，在那些和谐与秩序占上风的地方，权威的运用从未彻底消失过。韦伯的行政组织理论 韦伯对权威和权力的区别：权力：无视人们的反对，强使人们服从的能力；权威：人们在接受命令时出于自愿。 韦伯以为，统治是一种合法的权威，或者说，统治者的权力都以正当的形式被他的服从者所接受，从而为社会公认，成为合法的。韦伯的行政组织理论1、传统的组织 这种类型的组织，权威是以不可侵犯的古老传统和行使这种权威者的正统地位为依据的。对这种权威的服从是对拥有这种不可侵犯的正统地位的个人的服从。韦伯的行政组织理论2、神秘化的组织 这种组织行使权威是以对某个具有模范品德的英雄或具有某种天赋的人物的崇拜和热爱为依据的。对这种权威的服从是基于追随者对这种领袖人物的信仰，而不是基于某种强制力量。 领袖人物必须把自己装扮成救世主、预言家和英雄，借以使服从者信赖自己和追随自己，从而维持其统治的稳定。 领袖人物也必须不断地以其奇迹之举和英雄行为来回报追随者。 一旦他丧失了信徒们的信仰，这种权力就会崩溃。 这种类型的权威不能作为稳固的政治统治的基础。韦伯的行政组织理论3、合理化－合法化组织 这种权威的基础是组织内部的各种规则。对这种权力的服从，实际上是对合法建立起来的客观秩序的服从。 这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的。 行使权力的人——官僚则只是法规的执行者，而不是法规的最终源泉。韦伯的行政组织理论 综上，三种不同类型的组织都依不同的基础，建立起对权威的服从关系： 权威类型 要求服从的基础神秘化的 服从我，因为我能改变你们的生活传统的 服从我，因为我们的人民一直这样做合理化－合法化的 服从我，因为我是你们法定的法官 只有合理化－合法化的权威可以作为理想的行政管理体制的基础。韦伯的官僚制理论“理想”的行政管理体制 韦伯提出的理想的行政管理体制，即“官僚制”。 “官僚制”(bureaucracy)一词是由法文bureau与希腊文kratos复合而成。bureau原意指带有书写折叠板的家具，后衍义为书桌，进而指放书桌的办公室、官邸、办公场所，kratos具有管理、治理、统治的含义。 18世纪以来，bureaucracy一词从原来的“办公室”逐渐引申为训练有素的专业人员根据固定的规章、制度展开活动的一种理性而高效的行政管理体制。韦伯正是在这种意义上使用该术语的，在其众多著作中，bureaucracy表示一种有效的组织管理体制和方式。 韦伯的行政组织理论 这里所谓“理想的”行政管理体制: 不是说它是在某种意义上的最好的或是符合人们某种需要的管理体制； 而只是指它代表