王乐夫蔡立辉公共管理学笔记重点资料整理.pdf

……………………………………………………………最新资料推荐………………………………………………… 公共管理学 王乐夫 蔡立辉 1 ……………………………………………………………最新资料推荐………………………………………………… 公共管理学 王乐夫 蔡立辉 主编 第 1 章 导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关 于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的 相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的 发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（ public administration ）的一个分支，即公共管理小 于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即 公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（ public administration ）中重视公共组织（包括政府行政 组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公 共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的 活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及 ?°新公共管理 ?±运 动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个 知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据 2 ……………………………………………………………最新资料推荐………………………………………………… 管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国 际公共管理。 1.1.2 公共管理学的概念范畴 1.公共管理与公共行政 （1 ）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点 （2 ）公共管理与公共行政： 内在的联系： 公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的 原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政 可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。 二者区别： 公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视 实现公共行政目标的具体运作过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管 理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及 内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。 2.公共管理与公共产品 为社会提供公共产品和公共服务， 是公共管理的重要内容， 是公共管理活动满足社会需求 的重要目标之一。公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采 取什么样的提供方式会更加有效。 为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。一般而言，公共产品由 政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场提供。在市场经济条件下，公共管理更强调公共 部门不直接提供公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。 3.公共管理与公共政策 二者