众创空间PPP项目 财政承受能力论证.docxVIP

XX县为民中心暨众创空间PPP项目 财政承受能力论证 XX县政府和社会资本合作（PPP）中心 2016年1月 目 录 TOC \o 1-3 \h \u 1.编制依据及编制原则 …………………………………………………………… 1 1.1编制依据 1 1.2编制原则 2 1.3具体项目结构图 3 2.项目概述 4 2.1项目基本情况 4 2.1.1项目名称及政府授权实施机构 4 2.1.2项目规划设计情况 4 2.2项目简介 4 2.3项目运作方式 5 3.责任识别 6 3.1股权投资责任 6 3.2运营补贴责任 6 3.3风险承担责任 7 3.4配套投入责任 8 4.支出测算 9 4.1财政股权投资支出测算 9 4.2财政补贴支出测算 9 4.3风险承担支出测算 12 4.4财政配套投入支出测算 13 4.5总结分析 13 5.财政支付能力评估 15 PAGE 22 1.编制依据及编制原则 1.1编制依据 在PPP项目识别和筛选中，需要通过财政可承受能力论证,确定是否可以开展PPP项目，财政可承受能力论证依据相关的法律政策文件，具体文件如下： （1）《中华人民共和国预算法》（2014年修订）； （2） 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）； （3）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号）； （4） 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）； （5）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）； （6）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）； （7）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），以下简称《PPP操作指南》； （8）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）； （9） 财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）； （10）其他文件或资料。 1.2编制原则 根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）文件规定，需要遵循如下原则： （1）开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 （2）财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP 项目财政支出规模。 （3）财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 1.3具体项目结构图 80% 80% 20% 股权投资协议 保险协议 融资 还本付息 期满移交 政府按绩效付费 PPP项目协议 建设与运维 授权 法定程序选择 XX县人民政府 农投公司 社会资本方 项目公司 金融机构 为民中心暨众创空间 保险公司 图1-1 为民中心暨众创空间项目结构 2.项目概述 2.1项目基本情况 2.1.1项目名称及政府授权实施机构 项目名称：XX县为民中心暨众创空间PPP项目 政府授权实施机构：XX县财政局 2.1.2项目规划设计情况 本项目是为民中心暨众创空间PPP项目，该项目位于XX县宁波路东侧，重庆路北侧，深圳路西侧，总占地面积37287平方米，总投资25000万元。项目主要建设为民中心暨众创空间综合大楼，总建筑面积约65800平方米，地上22层，地下1层，共23层。地上一至三层是为民中心，三层以上是众创空间，其中地上建筑面积约58000平方米，地下建筑面积约7800平方米，项目区容积率1.765，建筑密度20.9%，绿化率35%。 2.2项目简介 本项目的实施有利于完善XX县的各项综合服务功能，进一步完善XX县综合服务平台功能的建设，集中政府行政服务、社会公共服务、市场化服务三大服务资源，建成多个功能中心：行政审批中心、便民服务中心、公共资源交易中心、中介机构服务中心、投资创业培训中心、公共信息大数据中心、文化展示中心、会务电子商务中心12345政务中心、信息化服务中心、档案管理中心和XX县工业展览中心。加大招商引资营销、宣传力度，加快深层次服务，促进XX县快速发展。 通过对本项目设计方案、技术、经济、效益等方面的分析论证，我们认