现行投资管理体制下的项目申报.pptx

现行投资管理体制下的项目申报;一、基本背景和主线;第一，投资管理体制和理念的转变： 完善社会主义市场经济体制、创新投资项目管理体制和方法－－计划经济管理体制和方法已经不能适应市场经济发展的要求 在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权－－谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险－－对企业、对各级政府 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提??社会公共福利的投资建设者－－对企业投资进行规划和行业引导、外部管理和控制 政府和其他市场经济主体进行合理分工－－政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域：公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。 ;第二，投资项目管理制度和方法的转变 针对不同的投资主体实行不同的管理制度和方法－－审批制、核准制和备案制 针对不同的投资主体采用不同的管理流程－－三类管理制度下项目申报的流程不同 采用更加有效灵活的管理手段－－产业政策指导、规划约束、土地环境资源等外部性控制 根据中央和地方政府的事权划分确定更加合理的投资项目管理权限－－中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目 对政府财政性资金投资项目实行严格、规范和全过程管理－－严格审批、规范评价、科学决策、全过程监管、责任追究、后评价制度;第三，投资项目评价方法体系日趋完善;各种评价方法的简单比较;项目前期管理制度和方法改革的主要内容： 逐步建立和规范针对不同性质项目的三类项目管理制度：审批制、核准制和备案制 逐步由相对单一的项目决策模式向综合化、多元化决策模式转变 进一步规范项目评价、项目评估、项目申请等工作的管理 进一步明确项目前期管理的责任主体和职能划分 进一步明确项目前期管理的工作程序 规范化、程序化、标准化是未来发展的趋势 ;三类项目管理制度;三类项目管理制度;审批制 《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）》（发改投资［2005］1392号）2005年7月27日。 《关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知》（发改投资[2004]1927号） 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号，2005年6月8日） ;核准制 适用对象：重大项目和限制类项目 目的作用：维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断，外资项目还包括严格市场准入、管理资本项目、维护国家经济安全－－政府对项目提出的外部管理要求 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号），2004年7月16日；《政府核准的投资项目目录》 核准管理权限：由“目录”确定，地方政府可自行划分各级管理权限;核准管理办法： 《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令），2004年9月15日； 《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会第22号令），2004年10月9日； 《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会第21号令）2004年10月9日； 《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》（发改投资［2005］76号），2005年7月14日;备案制 适用对象：审批和核准目录范围外的企业投资项目 目的作用：发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业投资自主权，确立企业在投资中的主体地位。 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号），2004年7月16日 备案管理权限：属地管理 管理办法： 《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资［2004］2656号），2004年11月25日 ;综合化、多元化决策模式;投资体制改革后的新的综合化、多元化决策模式 明确规划对投资项目的指导和约束作用： 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号），2005年10月22日； 《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号），2007年4月14日； 《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），2007年7月26日。优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发 ;明确产业政策对投资项目的指导和约束作用 《关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定》（国发[2005]40号），2005年12月2日； 《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展和改革委员会第40号令），2005年12月2日；