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第七章 行政合同 第一节 行政合同概述一、行政合同的涵义 行政合同是指行政主体为了行使行政管理职能，实现特定的行政管理目标，在行政主体之间，或行政主体与公民、法人或其他组织之间，基于社会公共利益的需要或为了达到一定的行政目的，经过协商，双方意见表示一致所达成的行政法上权利义务关系的协议。二、行政合同的特征1、行政合同的主体必须有一方是行政机关。 2、行政合同的成立必须有双方当事人的一致意思表示。 3、行政合同的目的在于实现国家行政管理目标。 4、行政合同的履行、变更和解除，行政机关享有优先权。 5、行政合同适用行政法规则，其纠纷通过行政法的途径解决。 第二节 行政合同的种类与作用 一、行政合同的种类 行政合同种类繁多，依据不同标准可以分为不同类别。主要从两个方面进行分类。 1、依行政合同涉及的行政关系，分为内部行政合同和外部行政合同。前者是指行政机关与行政机关之间或行政机关与行政机关工作人员之间签订的合同；后者是指行政机关与公民、法人或其他社会组织之间签订的合同。2、依行政合同的内容，分为承包合同、转让合同和委托合同等。承包合同是行政主体或相对人承揽某种行政事务的合同； 转让合同是指合同当事人转让财产所有权或使用权的合同；委托合同则是行政主体将自己的某一事务交另一行政机关或相对人办理的合同，如公安机关的委托调查。 二、行政合同的作用 （一）行政合同可以使当事人双方的权利、义务