我国公共政策执行失灵的原因及其矫正探讨.docVIP

第 卷 第 期 我国公共政策执行失灵的原因及其矫正探讨 何雄浪 朱旭光 宜宾学院 政管系 四川 宜宾 西南财经大学 应用经济学博士后流动站 四川 成都 浙江传媒学院 管理学院 浙江 杭州 摘 要 公共政策执行在政策过程中处于十分重要 的 地 位 它直接影响着政策目标的实现 由于许多因素的影响 在 政策执行过程中往往会产生失灵的现象 引 起 经 济 政 治 社会生活的无序和混乱 文章分析了公共政策执行失灵的 原 因 并提出了相应的解决对策 以 提高公共政策执行的有 效 性 关 键 词 公 共 政 策 执 行 失 灵 矫 正 中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 文 章 编 号 一 引 言 公 共 政策是现代政府输出的主要产品 也 是 联 结 政 府 和 社会的基本纽带 政府正是通过一系列的 公 共 政 策 实现其对社会各领域事务的管理 保 证 良 好 的 社 会 经 济 政 治 秩 序 当 前 我 国 公 共 政 策 存 在 执 行 失 灵 现 象 公共政策执行失灵能 损 耗 政 策 效 益 削 弱 政 策 权 威 破 坏 政 府 形 象 将 可能造成整个社会各个领域的无序和混乱 我 国 正 处 于 转 型 期 价 值 观 裂 变 制度与体制不健全 公 共 政 策 执 行失灵现象时有发生 直接关系到党和国 家 路 线 方 针 政策的有效落实 关系到和谐社会 的构建进展程度 因此研究这一现象 对 于 提 高 我 国 公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义 二 公共政策执行失灵的主要原因分析 一 政策问题本身的特征 就容易导致政策执 行过程中的失灵 对政策问题认识的困难性 政策问题是指在社会上 客观存在已被社会上 大 多 数 人 察 觉 认 同 感 受 出 来 的 与 既 定 的 价 值 规 范 利 益 发 生 冲 突 并由社会团体与个人 表 达 出 来 的 属于政府管辖范围 已 被 列 入 政 策 议程的社会问题 政策问题的性质其实就是通过 公共活动能得以实现的未实现的需要 价 值 或 改 进 的 机 会 构建问题是分析人员在不同的利益相 关者所持的相互分歧的意见中连续地 反 复 地 探 究 问 题 的 阶 段 直接影响到其问题解决方案的选 择及政策的执行 政策分析人员的失误似乎更多 地来自对错误问题的解决 而非他们对真正问题 找到了错误的解决方法 政策问题本身的复杂性 在 现 实 生 活 中 政 策 问 题 越 复 杂 政 策 制 定 的 难 度 就 越 大 稍有不慎就容易导致政策执行的 困 难 同 时 复杂的政策往往需要动用更多的人 力 物 力 容易出现资源障碍 导致目标无法实 现 就一般情况来看 敏 感 性 政 策 直 接 涉 及 人 们利益分配和调节的经济政策 竞争性的敌对外 交政策及军事政策 涉及领域众多的 综 合 性 政 策 创新性较强的政策等 大部分都属于比较复杂的 政 策 例如流动人口的计划生育管理问题就存在 复 杂 性 随着改革开放的深入和社会主义市场经 济 体 制 的 建 立 我国流动人口大量增加 据 有 关 部 门 估 计 目前流动人口占全国总人口的比例已 近 总 量 约 亿 左 右 这 些 都 会 为 我 们 政 策 的制定和执行带来一系列的困难 涉及范围越广的政策问题 执行难度就越大 在现实社会生活中 有 的问题涉及的范围较 小 仅涉及一个地区或一个部门 牵 涉 的 利 益 关 系 少 对此问题小范围就可以解决 但 是 有 的 问 题 涉 及 全 社 会 影响政策问题的因素相对就多 涉及的利益调节关系就相对复杂 政 策 的 制 定 和 执行就相对较困难 目 标 群 体行为所需调适量越大的政策问题 执行难度也就越大 由于人们长期的社会生 活 中 已 经 形 成 了 一 套行为定向及模式 常习惯倾向于保守持续的状 态 因 此 为了实现政策目标 目标群体行为的 调适量越小越好 不至于造成人为抵制 从 而 有 利于政策的有效执行 二 政策本身的障碍性因素导致的失灵 作 者 简 介 何 雄 浪 男 四 川 南 充 人 经 济 学 博 士 后 副 教 授 主要从事管理经济研究 朱 旭 光 男 浙 江 缙 云 市 人 经 济 学 博 士 讲 师 主要从事管理经济研究 政策缺乏合法性