1. 关于加强石油天然气开采井控安全管理的通知 （征求意见稿）.docx

PAGE 7 附件1 关于加强石油天然气开采 井控安全管理的通知 （征求意见稿） 有关省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，海油安监办各分部，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司： 近年来，石油天然气开采井喷失控和重特大涉险事故时有发生，已成为石油天然气勘探开发最大的安全风险。为深刻吸取事故教训，有效防范化解井喷安全风险，坚决遏制重特大事故，现就加强井控安全管理通知如下： 一、压实井控安全管理责任 （一）压实企业总部井控安全管理责任。各油气生产单位总部要将井控安全管理纳入企业安全管理体系，将井控安全管理工作纳入绩效考核范畴。要健全完善井控安全管理责任制、井控分级管理制度、井控例会制度、井控设备管理制度、井控重点作业审批制度、井控作业人员持证上岗制度、井控安全巡检制度、井控坐岗观察制度、干部24小时值班制度、井控监督检查制度、防喷演练制度、井控事故（事件）报告制度等。要制定完善井控各岗位安全操作规程、井控装置配备和安装使用标准等。 （二）压实油气生产单位井控安全主体责任。各油气生产单位承担井控安全主体责任。主要负责人要把井控安全管理作为安全生产的重中之重，全过程、全方位落实领导责任。要按照谁主管、谁负责和管生产必须管井控、管专业必须管井控的原则，落实其他负责人的具体责任。要明确各部门在井控安全管理中的职责，确保在井控岗位和人员配备上保质保量，在预算中合理安排井控专项经费，在物资装备采购中确保钻井液材料、防喷器、井口及采油树质量合格，形成齐抓共管、失职追责的井控安全管理责任体系。 （三）压实外包施工单位井控安全直接责任。油气生产单位要强化对外包施工单位的协调、管理，把井场所有施工队伍和工作人员纳入统一安全管理，外包施工单位承担作业现场井控安全直接责任。油气生产单位要与从事钻完井、试油气作业的施工单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全职责，指定负责统一安全管理的单位与人员，并在同一协议中或以补充协议形式，规定定向井、录井、测井、钻井液、取心、油气测试、欠平衡、压裂酸化、连续油管作业等其他施工单位在参与施工过程中的安全职责和管理权限。 二、强化井控安全风险管控 （四）强化风险辨识和源头把关。实行井控安全风险分级管理，各油气生产单位要根据井别井型、周边环境、工艺技术等因素确定每口井的安全风险等级，从高到低划分为一级、二级、三级。一级包括“三高”（高压、高产、高含硫）气井、超深水（海水深超过1500米）油气井、区域第一口探井，二级、三级由油气生产单位结合实际情况自行划分。承担一级风险井钻完井、试油气、井下作业工程设计的单位应具有6年以上相关资历，相关专业设计人员应具有高级以上技术职称和6年以上工作经验。油气井工程设计应专门对井控安全提出明确要求，外包施工单位应参与设计讨论。所有油气井工程设计应执行分级审批制度，未经审批不得施工。工程设计有重大变更的，按照“谁设计、谁变更”“谁批设计、谁批变更”原则履行变更程序。 （五）强化过程安全风险防范。开钻前和钻开油气层前要按井控重点作业审批制度履行审批程序，进入设计油气层前或提前钻遇油气层前，已打开油气层的老井在拆除采油树前或安装好井控装置后，新井射孔、老井补层等作业前，都要加强检查验收。油气生产单位要组织专家开展井控安全专项巡检，对一级、二级风险井分别按100%、50%覆盖检查；要安排专人对一级风险井驻队盯井，二级风险井的关键工序驻队盯井。从事钻井的单位带班队长在开钻之日起24小时带班盯井，从事井下作业的单位值班干部在开工之日起24小时值班盯井。钻井要从安装防喷器之日起24小时坐岗观察、校核钻井液量变化，录井要坐岗核对钻井液量、校核液面监测仪，井下作业、试油气自打开油气层开始坐岗观察、校核修井液量变化，发现溢流、井漏、油气显示、硫化氢或有毒有害气体显示等异常情况，立即报告司钻及值班人员。要加强对外包施工单位井控安全能力检查核验，不合格的队伍一律停工整改，不合格的人员一律离岗培训。 （六）强化应急处置和报告。实行井喷事件分类管理，根据井侵的严重程度，将未发生人员伤亡的井喷事件分为A、B、C三类。A类包括井喷着火、油气爆炸、井喷失控和含超标有毒有害气体的井发生井喷，B类、C类由油气生产单位结合实际情况自行划分。坚持疑似溢流停泵观察、发现溢流立即关井、确认无溢流方可开井的原则。明确关井与压井处置责任和程序，建立专家驻井指导压井制度。对地层流体中设计硫化氢浓度20000ppm及以上的气井，应明确井喷失控时的点火决策程序和操作方式，指定现场点火决策人。发生A类井喷事件要在2小时内将简要情况报告属地应急管理部门或海洋石油区域监督处，有关监管部门要对A类井喷事件应急处置进行跟踪指导。发生井喷事件的单位要及时调查分析，形成《井喷事件调查