赴欧盟植物检疫考察报告.docVIP

赴欧盟植物检疫考察报告 赴欧盟植物检疫考察报告赴欧盟植物检疫考察报告为了解欧盟植物检疫管理模式、运行机制、法规建设，学习检疫隔离温室的设计、建筑及使用管理阅历，3月10至23日，结合中英农业科技沟通项目，由国家进展方案委员会农经司、农业部进展方案司、种植业管理司、规划设计争辩院、全国农技中心等部门有关人员组成考察团赴英国、荷兰及法国对欧盟植物检疫工作进行了考察。在欧期间，考察团访问了英国环境、食品及农村事务部，考察了英国农业部中心科学争辩院、苏格兰作物争辩院、国际园艺中心及其检疫隔离设施，参观了荷兰温室公司、法国瑞奇公司等温室制造企业，猎取了大量相关信息，圆满完成了考察任务。现将考察状况简报如下（检疫隔离温室技术报告附后）。 一、欧盟检疫基本状况农业在欧盟经济中占有较大比重，为爱护农业生产平安并服务农产品贸易，欧盟格外重视植物检疫工作，建立了较为健全的植物检疫体系。 （一）有效的管理模式欧盟是一个由15个独立国家组成的经济政治联合体，奉行共同的农业政策，包括检疫政策，这种特殊的环境产生了特殊而有效的检疫管理模式。 在欧盟层面，欧盟理事会负责植物检疫基本法规的制定及重大检疫问题的最终决策，欧盟委员会负责组织实施，包括制定实施细则、提出经费预算、帮忙成员国开展检疫检验、核查疫情发生及处理状况、与非欧盟国家签订检疫协定并组织农产品进口预检等。为加强协调，欧盟成立有植物检疫特地委员会，参与检疫措施的制定与实施。重大检疫决策，先由特地委员会争辩评议，取得全都后，组织实施，否则须提交欧盟理事会做最终打算。 在成员国层面，通过将欧盟检疫法规本国化执行统一的检疫政策。依据欧盟植物检疫法的要求，各成员国均设立或指定了一个中心职能部门即国家植物检疫机构负责植物检疫事务的协调，并统一管理本国的植物检疫工作。尽管各国的国家植物检疫机构名称不尽相同，有植物检疫局、植物爱护局、质量政策局等，但无一例外均隶属于农业（农渔食品、农林）部，并通过在各地设立下属机构垂直管理全国植物检疫工作，既无内外检之分，也无农林业之别。 （二）完善的政策法规长期以来，欧盟格外重视检疫法制建设，形成了完备的法规体系。依法检疫是欧盟植物检疫工作的显著特征。 一是体系完备。欧盟检疫法规体系由基本“法”、行政法规和双（多）边协议三个层次构成。针对全局性检疫问题，制定严格意义上的基本“法”，其核心是植物检疫法，也包括 马铃薯癌肿病、胞囊线虫等10多项重大检疫性有害生物把握法令。为提高法律的可操作性，基本“法”明确要求欧盟委员会制定具体方法和程序，包括委员会令、打算及建议等110项，既有行政法规，又有技术标准。欧盟委员会还与各国签定了相当数量的双边、多边协议。 二是制修准时。欧盟检疫立法是一个长期动态的过程。依据检疫工作变化状况，不断修订行政法规，并对基本“法”做必要修改，从而保证法律法规尽可能符合实际需要。以植物检疫法为例，1977年颁布，其后23年内进行了大大小小39次修改，2000年又归纳历次修改，制定颁布了新的植物检疫法。 三是要求极严。欧盟检疫法规是成员国必需遵循的最低要求，成员国有权通过本国立法确定高于欧盟的具体要求。如为爱护本国农业生产平安，英国对健康种苗传带某些病虫的允许量比欧盟低、发觉重大检疫性有害生物后的禁种年限也长于欧盟。发生马铃薯金线虫和白线虫的地块，欧盟分别禁种马铃薯5年和10年，英国则要求禁种6年和12年。 （三）科学的检疫做法在农产品检疫方面，欧盟做法具有很强的针对性和机敏性。一方面，依据疫情发生分布，将一些检疫性有害生物列入名录进行检疫，确保符合既定的检疫要求；另一方面，依据欧盟委员会的建议，欧盟理事会经常对名录进行修订补充。 欧盟检疫名录分6大类，包括《禁止传入传播的有害生物名录》、《禁止随特定植物或植物产品传入传播的有害生物名录》、《禁止进境植物（植物产品）及其相关物名录》、《满足特定条件方可进境的植物（植物产品）及其相关物名录》、《进境前必需检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》、《需实行特殊检疫措施的植物（植物产品）名录》等，涉及有害生物、植物、植物产品及栽培介质等多达351种（类）。部分名录还依据有害生物在欧盟有无发生、植物（植物产品）是否源于欧盟、对象物关系整个欧盟还是特定爱护区等，进行了细化分类，操作性极强。 欧盟各国围绕《进境前必需进行检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》开展农产品检疫工作。一是对名录中源于欧盟的对象物实施检疫。各成员国植物检疫机构委派植物检疫人员进行产地检疫，每年或每茬不少于1次，必要时作室内检验。对农产品加工、储存场所、包装材料和运输工具也要进行认真的检验，确保输往其他成员国的农产品具有良好的植物卫生条件；二是对名录中来自非欧盟的对象物实施检验。进口农产品不管最终