《地方政府与政治》（第二版）教学课件 0. 绪 论.pptxVIP

马克思主义理论研究和建设工程绪 论●政治是建立在一定经济基础之上的上层建筑的核心部分，是各种社会经济利益和要求的集中表现，是以一定的阶级关系为基本内容围绕国家政权而展开的社会活动和社会关系的总和。●在中国，政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机关中的行政机关，即国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。●中国是一个地域辽阔、人口众多的大国，政府分为中央政府和地方政府。地方政府在国家治理中扮演着重要角色，并在相应的地方政治关系格局下运行，形成地方治理体系和治理能力。●地方政府与政治作为一门学科，是研究地方政府与政治的形成、运行及其规律的科学。●马克思主义政治学对于认识和掌握地方政府与政治的规律具有强大的指导意义。●中国的地方政府与政治是在长期历史中形成的，是中国特色社会主义政治体系中的重要组成部分。主要内容第一节 地方政府与政治的含义与地位一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法 一、地方政府与政治的学习内容 二、地方政府与政治的学习意义 三、地方政府与政治的学习方法1第一节 地方政府与政治的含义与地位一、地方政府的界定●地方政府与国家结构形式直接相关。●所谓国家结构形式，就是国家为了处理整体与部分、中央与地方的关系而对国家权力进行的划分与配置。●因此，“地方政府”是个相对性概念，需要从国家整体与部分、中央与地方的关系格局中理解。1第一节 地方政府与政治的含义与地位一、地方政府的界定●在不同国家和不同政治制度下，地方政府的源起和含义有所不同。首先，“地方政府”是相对于“国家政府”而言的。●一般而言，“国家政府”是涉及全国性地域的政府，具有整体性；地方政府只是国家整体中管辖一部分地域的政府，具有部分性。其次，“地方政府”是相对于“中央政府”而言的。●中央政府是管理一个国家全国性事务的国家机构的总称。由于国家结构形式不同，相对于中央政府而言的“地方政府”的含义有所不同。国家类型全国性政府地域性政府联邦制联邦政府联邦成员政府及其所属地方政府单一制中央政府地方政府1第一节 地方政府与政治的含义与地位一、地方政府的界定●从国家结构形式看，中国实行的是单一制。国家整体高于地方部分，中央领导地方是中国政治制度的重要特征，也符合中国国情。●在当今中国，“国家政府”指“中央人民政府”“国务院”，地方政府指“地方各级人民政府”。●“地方政府”作为一个一般的学术概念，是指除中央政府以外的治理国家部分地域的地域性政府。●在中国，地方政府作为一个法定概念，主要指中央政府之下的地方各级人民政府，是地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级国家行政机关，并接受上级国家行政机关领导的地域性政府。●同时，在中央政府之下，除一般性地方政府以外，还有特殊类型的地方政府。1第一节 地方政府与政治的含义与地位二、地方政府与政治的界定●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。●一是地方政府是地方事务治理的主要主体；●地方政府与政治是一个有机的整体，包括三个层层递进的含义：●二是地方政府进行地方事务治理时遵循和坚持相应的政治方向；●三是地方政府在治理地方事务时的形式、任务和内容都与相应的政治关系和政治方向密切相关并受其制约。其一，坚持党的领导。●这是中国特色社会主义地方政府与政治最本质的特征之一，也是地方政府行为的基本规范。其二，坚持人民当家作主。●体现了中国特色社会主义地方政府与政治的人民性原则，是中国特色社会主义民主政治的具体体现，也是地方政府的基本行为规范。其三，坚持依法治国。●体现了中国特色社会主义地方政府与政治的法治化原则。1第一节 地方政府与政治的含义与地位二、地方政府与政治的界定中国特色社会主义的地方政府与政治的总体原则1第一节 地方政府与政治的含义与地位三、地方政府与政治的地位●其一，维护国家统一和领土完整，有助于国家对所管辖的领土及其事务进行有效治理。●尽管相对中央政府来讲，地方政府的权力有一定限度，但在整个国家治理中却居于十分重要的地位。●其二，推动经济社会发展，有助于国民经济与社会发展保持和充满活力。●其三，促进民生改善和落实基层民主，有助于巩固中国共产党的长期执政基础。第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法2一、地方政府与政治的学习内容（一）地方政府的基本架构（二）不同类型的地方政府（四）地方政府的治理及其走向（三）地方政府的内外部关系第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法2二、地方政府与政治的学习意义（一）深刻认识理论正确性（四）深刻认识目标责任性（二）深刻认识历史合理性意 义（三）深刻认识制度科学性第二节 地方政府与政治的