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政治竞争导论 ( 下) 第三部分中国政治竞争的历史考察 亚里士多德指出、“对政治或其他各问题，追溯其原始 而明白其发生的端绪，我们就可获得最明朗的认识。” 20 世 纪的中国政治史，是竞争性民主政治在中国兴衰沉浮的历 史。重新掀开这过去的一页，总结其成败之原因，客观评价 其历史作用，对于我们把握近代中国政治发展的具体过程， 推动有中国特色社会主义民主政治建设，无疑具有十分重要 的意义。 一、民初多党竞争政治及其失败 勃发于清末民初的竞争性政党政治，以其比较彻底地结 束传统政治结构，推进国内民主化的历史指向和基本内涵， 客观地构成了我国近现代政治发展过程的启始与发端。同以 后的政党活动相比，它的特殊之处并不在于是第一次，而首 先是在于颇有些结社自由，合法反对、公平竞争等色彩，其 外在形式十分接近于西方式的竞争性政党政治模式。如果说 中国也曾有过形式上的竞争性政党政治的话，那么最为接近 者即为这一时期的政党活动了。 （一）两党制理想与多党竞争的浮现 伴随着鸦片与炮火，以竞争为本位的西方近代政治价值 观念体系大量传入中国，对中国各阶层有识之士产生了重大 的影响。在政党与政党制度方面，同样没有例外，早在《清 议报》时期，梁启超等人即明确认为，“文明之国，但闻有 无国之党，不闻有无党之国”；“天下不能一日而无政，则 天下不能一日之无党”。到《新民日报》时期，梁启超不仅 对欧美及日本的政党活动着意介绍，更屡次撰文，阐发两党 政治的理论。梁启超认为，两党政治有一系列优点、（ 1）两 党政治通过朝野两党的竞争，能协调国会与政府间的关系从 而使政府行之有力；（ 2 ）能代表民意并使国会与内阁受到国 民的监督；（ 3 ）能选拔优秀人才建立起有能力的政府； （4 ）能促使内阁自我改进政策和缺点，从而处于健康状态。 因政治无绝对之美，两党政治虽有不足，但相对其他政术仍 最为优越。张謇、黎元洪以至康有为等其他改良主义党派领 袖亦一致赞成两党政治，认为应以英美为师，“国宜有两 党”，“政党合例，以两大党对峙为原则”。以上表明，建 立两党形式的西方竞争性政治制度，成为各改良派政党及其 领袖的政治共识。 革命党人孙中山、宋教仁等亦主张两党政治。宋教仁在 起草国民党宣言时即明确表示一国只宜两大政党对峙，政党 政治最好的运作方式是两党竞争，“进而组织政府，则成志 同道合之政党内阁，以其所信之政见，举而措之裕如，退而 在野，则使他党执政，而处于监督之地，相摩相荡，而政治 乃日有向上之机”。孙中山也强调了朝野两党并存的必要 性，“国民见在位党之政策不利于国家，必思有以改弦更 张，因而赞成在野党之政策者必居多数。在野党得多数国民 之信仰，即可起而代握政权，变而为在位党。盖一党之精神 才力，必有缺乏之时；而世界状态，变迁无常，不能以一种 政策永久不便，必须两党在位在野互相替代，国家之政治方 能日有进步。”因此，革命党人亦提出了建立两大政党对峙 体系的主张。 1912 年 3 月，孙中山以临时大总统名义颁布了《中华民 国临时约法》，约法规定“中华民国之主权，属于国民全 体”，这体现了民主宪政国家主权在民的原则。袁世凯上台 后，于 8 月宣布了临时参议院通过的《中华民国国会组织 法》、《参议院议员选举法》和《众议院议员选举法》等法 规。《国会组织法》规定国会由参议院和众议院组成；参议 院议员 274 名，分别由各省议会选举各 10 名，蒙古、西藏、 青海、中央学会及华侨的选举会共选 54 名组成；众议院议员 596 名，按每 80 万人口产生一名议员的原则由各省及地区选 举产生；两院共同行使立法权；各院有 2 ／3 议员出席方能议 事；到会议员 3 ／4 通过的议案方能成立。《选举法》规定采 用“限制选举制”，主要的内容大致是、凡年满 21 岁的男 子，在选区内居住