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讲解公文写作：意见 一、 意见的定义和特点 定义：意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。 特点： 1、指示性 (下行的意见对受文机关来说 有较强的约束性 下级机关要遵照 执行 ) 2、针对性 (它总是根据现实的需要针对某一重要的问题提出见解或处见 ) 3、原则性 (意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见 ) 4 、灵活性 (行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文 ) 二、 意见的分类 1、下行意见：是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下 级机关更好理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。 (1) 规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大 体构想。 例如《民营科技园区发展意见 》《茶产业发展意见 》 （2）实施意见：实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所 制定的实施方案。如《促进节约集约用地实施意见 》《城区拆违工作实施意见》 （3）具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较 具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。 例如《关于继续做好公路养 路费等交通规费征收工作的意见》 《对副科级干部的考察意见》 2、上行意见：是下级机关向上级机关就某重要问题发表自己的见解或提 出处理问题的办法， 以供上级机关决策参考。 例如 《关于节约使用办公用品爱护 办公用具的意见》 《关于××省国家公务员医疗补助的实施意见》 3、平行文意见：就平级机关或不相属机关某重要问题提出建设性意见和 可行性处理办法的行文，仅供对方参考。例如《 XX 省人民政府办公厅关于加强 嫩江松花江近期防洪建设若干意见修改的意见》 三、意见的结构模式（标题 +正文 +结尾 +成文日期） 1、标题：由发文机关名称，事由和文种三要素构成，如《中共中央关于 进一步繁荣文艺的若干意见》 。 2、正文：应当首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文的目的、背 景、依据或缘由，以利受文者理解和贯彻执行。其次，应该明确，详尽地写出意 见的具体内容， 如阐明工作的基本见解、 原则性要求，政策性措施及注意事项等， 一般采用分条列项的结构安排。 撰写时要注意到三点： 一是全面系统。 二是准确 具体。三是层次分明。在意见行文中，一般既有工作的基本原则，又有具体的政 策措施，撰写时应当分层叙述，不宜交织进行，以清眉目。 3、结尾。正文写完之后，一般用一个结尾段落来进一步强调工作或提出 希望和要求。 4、成文日期。要写全称即年月日。 四、意见与其他文种的区别。 1、下行意见不同于决议、决定。 （1）、决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。 （2）决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地 无条件执行。 而意见则不同， 要求下级行政机关结合本部门、 本地区的实际参照 执行。 （3 ）、决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体 工作的实施安排和处理办法。 2、下行意见不同于指挥性“通知” 。 （1）指示性通知务实性强， 此类通知主要用于传达要求下级具体要办理 的或共同执行的事项， 一般要求较具体、 可操作性强。 而意见则带有” 务虚性” , 侧重思想性、原则性。 （2 ）指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求 办理和执行。而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出”意 见“，所由于经验尚不足、条件尚不成熟，故其内容具有指导性